檢察機關作為參與未成年人司法保護工作全過程的政法機關,深化未成年人檢察綜合履職,既是落實「高質效辦好每一個案件」的具體舉措,也是加強未成年人綜合司法保護的現實需要。
近年來,荊門市檢察機關認真貫徹落實新時代未成年人司法保護工作新要求,充分發揮未成年人檢察業務集中統一辦理優勢,強化系統審查、同步監督和統籌履職,深化未成年人檢察綜合履職,推動「四大檢察」有機「融合」,以高質效辦好每一個未檢案件,織密未成年人保護網。
以正確理念引領高質量綜合履職
始終堅持以最有利於未成年人原則為指引,牢固樹立系統履職、依法履職、能動履職觀念,嚴格落實「一案雙查」工作機制,在辦理涉未成年人刑事案件時同步審查是否存在民事權益保障、行政監管、公益保護等問題線索,在辦理涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件時,同步考慮是否涉及刑事犯罪問題,綜合運用「四大檢察」職能,提升未成年人檢察綜合保護實效。
「涉案未成年人有吸煙史,平時喜歡『泡吧』,多次在酒吧飲酒、購買香煙。」2023年 6月京山市院發現該線索後,啟動「一案雙查」機制,通過類案分析、實地走訪、問卷調查發現,該市轄區內多家酒吧存在未核實未成年人年齡、未懸掛未成年人禁止進入標誌、違規接納未成年人消費、向未成年人出售煙酒等問題。
《未成年人保護法》明確規定,酒吧屬於不適宜未成年人活動的場所。酒吧違規接納未成年人進入,損害未成年人身心健康,易滋生違法犯罪,侵犯社會公共利益。京山市院通過實地調查走訪、查詢「三定」方案、權力清單、責任清單等發現,酒吧內的歌舞演藝內容、煙酒、食品銷售、未成年人禁入等分屬不同行政機關監管,但行政機關對未成年人進入酒吧的監管協作配合不足,未成年人權益未得到有效保護。
2023年8月11日,京山市未成年人保護相關職責研討會召開
2023年8月,京山市檢察院針對未成年出入酒吧監管缺失問題開展訴前磋商。該院積極爭取政府支持,組織相關行政部門召開聯席會議,理清監管職責、明確執法主體、開展專項整治,推動以行政執法爭議協調決定書的形式明確各方監管職責,實現未成年人保護多方協同監管。
2023年9月28日,京山市檢察院對酒吧違規接待未成年人整改落實情況開展「回頭看」,轄區內頭酒吧已在顯著位置張貼了未成年人禁止入內警示標誌
「整改後,轄區內酒吧均按規定在顯著位置張貼未成年人禁止入內等警示標誌,對難以辨別是否已成年消費者,按規定落實了身份查驗,台賬登記。」2023年9月,京山市院對酒吧違規接待未成年人公益訴訟整改落實情況開展了「回頭看」。
2023年以來,荊門市檢察機關強化未成年人綜合司法保護理念,充分發揮涉未成年人「四大檢察」集中統一辦理優勢,打好未成年人權益保護「組合拳」,最大限度維護未成年人合法權益。立足刑事案件辦理積極開展綜合履職,辦理民事、公益訴訟案件57件,2件案例入選全省檢察機關未成年人綜合司法保護典型案例。加強對監護人監護行為的監督干預,制發「督促監護令」34份。加強未成年被害人保護救助,為11名未成年被害人提供司法救助。
以精準監督破解未成年人保護治理難題
未成年人案件背後往往涉及深層次、普遍性的社會治理問題,特別是隨着經濟社會發展,電競酒店、私人影院、劇本殺等一大批新興業態迅猛發展,由於行業屬性、行業規範、監管措施等存在模糊地帶,導致可能存在監管規定缺失、監管措施滯後、責任主體不明的漏洞和問題。綜合履職模式下有利於及時發現監督線索,推動從源頭上加強保護、堵漏建制。
2023年,荊門市東寶區檢察院在辦案中發現未成年人隨意出入私人影院問題線索。私人影院作為一種新興業態,經營性質及監管主體不甚明晰,在受到年輕人追捧的同時,也產生了一定的監管漏洞和盲區。通過實地走訪調查發現,私人影院存在未辦理電影放映經營許可證提供電影放映服務、超經營範圍提供住宿服務、網絡平台擦邊廣告等問題,可能對未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發違法犯罪。
2023年11月22日,荊門市區兩級檢察院聯合相關行政主管部門開展私人影院違規經營問題磋商