清理歧視性法規政策，維護公平競爭市場秩序

記者從司法部了解到，為破除制約企業發展的制度障礙，司法部於5月13日發佈關於開展涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作的公告，徵集各類法律法規政策不平等對待企業的問題線索。

進一步優化營商環境、建設全國統一大市場正成為中國經濟應對挑戰的重要舉措。

何謂好的營商環境？是否有利於各類市場主體公平競爭是首要標準。因為公平競爭是市場經濟的基本原則，也是市場機制高效運行的基礎，在公平競爭中成長壯大，經過優勝劣汰殘酷考驗的企業才具有強大的生命力。

為什麼要建設全國統一大市場？市場是最重要最稀缺的資源，我國擁有14億人的消費市場，人均gdp跨過1萬美元門檻，具備超大規模國內市場正是推動我國經濟高質量發展的核心競爭力。但假若制度規則不統一、設施高標準聯通不夠、不當干預行為較多，甚至不乏人為壁壘，就會限制要素資源的暢通，進而影響市場功能及規模優勢的發揮。

一個時期以來，在某些領域，企業特別是民營企業的生存和發展面臨著一些問題。而問題的產生，存在市場之外的其他因素。

前不久，浙江省市場監督管理局通報了兩起濫用行政權力排除、限制競爭行為，對象分別是建德市人民政府和嘉興市南湖區人民政府。

其中建德市人民政府的濫用行政權力行為發生在8年前。根據通報，2016年5月，建德市人民政府下發《建德市天然氣管理辦法》，強制要求進駐該市範圍內開展天然氣經營的企業，公司註冊地必須在建德。到被調查前，文件仍在執行。

而嘉興市南湖區人民政府則在2023年5月印發《南湖區支持建築業高質量發展的十項措施》，要求區級機關各部門、各鎮（街道）園區、各區屬國資公司，對部分政府投資項目，優先選擇區屬中小建築業企業建設或者承接。

浙江省市場監管局認為，這兩種行為排除、限制了具有相應資質的外地企業平等參與相關市場競爭，均違反了《中華人民共和國反壟斷法》的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

立案調查後，相關當事人落實整改，及時廢止了原文件並在政府網站公布，向浙江省市場監管局提交整改報告，全面開展自查自糾，並舉一反三落實公平競爭審查制度。

類似「反壟斷」案例，揭出了一些地方部分企業遭遇不公平對待的痛點，也給地方政府敲響了警鐘。

破除制約企業發展的制度障礙，按照黨中央、國務院統一部署，國家發改委、市場監管總局等有關部門最近都在徵集不平等對待企業的問題線索。但從上述浙江省通報的案例來看，在一些地方，歧視性政策往往會用「紅頭文件」甚至地方性法規、規章的方式固定下來。因此，清理不平等對待企業的法律法規政策，實為正本清源。

司法部的公告中列舉了妨礙市場准入和退出、妨礙要素平等獲取服務自由流動等五種情形，實際上涵蓋了企業遭遇不公平對待的各個方面，其針對性不言而喻。

清理不平等對待企業的法律法規政策，「紅頭文件」是重點，但也要注意那些隱形壁壘。從這個角度，促進公平競爭應該是一個長期性的工作。

如果說建設全國統一大市場需要有破有立，那麼清理不平等對待企業的法律法規政策顯然是「破」的重要一步。相對於「破」，「立」的任務也不輕鬆。

統一的產權保護制度，統一的市場准入制度，統一的公平競爭制度，統一的社會信用制度……這都是「立」的重要內容。只有這些制度體系都建立了起來，才能進一步降低市場交易成本，營造穩定公平透明可預期的營商環境。