陳先義：三千個縣委書記與我們黨執政根基的穩固

三千個縣委書記與我們黨執政根基的穩固

——推薦一個值得一讀的調查報告

陳先義

最近，讀到北大博士馮軍旗在河南新野縣掛職兩年時寫的一個調查，文中以大量具體事實深度反映了中國縣級基層的官場現狀，更指出了當今大部分基層問題產生的癥結所在。其中馮軍旗提出的一個重要問題是，縣級基層一手遮天，惡性循環，造成中國縣域經濟發展不起來，大城市而越來越臃腫，加速中國發展的不平衡現狀。

不管從那個角度說，這都是一個有責任感的學者。他在文中不僅提出了這些問題，還對中國基層現狀有分析。這些問題，不僅在河南，在相當多的農村都是客觀存在。比如，縣級政權家族化的問題，一個縣級政權，如果從縣委政府到各個科局，如果都是家族式壟斷掌權，竄來竄去都是一幫親戚執掌着各個部門的權力，那麼，這個縣的治理便會存在天大的不公。

最近又一個非常奇怪的現象，一個剛剛脫貧的縣，是一個連政府日常性開支都成問題的窮縣，可是抓到的貪官，居然可以貪到千萬甚至上億，河南多個縣已經抓出不少這樣的縣級幹部。這就不難看出問題的極端嚴重性了。

我們黨中央和政府的所有文件，都是面向人民，面向廣大老百姓，通過省級市級，最後都要落實到縣這一級的。因為縣是直接與老百姓打交道的，面向成千上萬的基層群眾。縣這一級政權的構成就是中國共產黨執政的底盤。若這個底盤發生動搖，便會地動山搖。我們千頭萬緒的工作都是為了底層百姓，若這個底層百姓發生了問題，那麼我們的政權就不會穩固。

馮軍旗的調查報告中列舉的那些縣，讀後讓人毛骨悚然!為什麼?因為轉來轉去，都是幾家親戚在統領着一個縣，成了一個家族的家天下，這樣是不可能為大多數老百姓服務的。再重要的問題，他們幾家一串通，問題就解決了，集體的財產就可能變為一小撮人私有的。老百姓有了不滿和冤屈，你如果上訪，隨時可以把你定成釘子戶，列為社會不穩定因素。我們不否認鄉村確實有愛鬧事的二流子一類，哪個地方都有，但是大多數群眾都是通情達理的。但是這些人以及他們的麻煩和問題一旦進入縣級幹部眼裡，甚至影響了縣級幹部的晉陞，這些人便會從此不得翻身。這些家族式治理者掌權一個縣域的現象，我相信在中國縣級社會裡是帶有普遍性的。河南有個縣級幹部作為典型人物、大眾榜樣去世了，這是共產黨人的一個榜樣。本來這個縣應該帶頭繼承這個幹部的精神品格，但是這個縣的地方政府為了向上級表示對這個典型的巨大重視，採取的居然是把他的孩子們大多提拔為縣裡的領導幹部，使這一家子都成了官員。這恰恰背離了這個老共產黨員的初心。最後據說這些孩子們也不爭氣，在其位便開始貪腐，吃拿卡要，群眾反應極大。

這些類似的問題，如果表現的是河南極個別的縣，那還不足以影響大局，但是如果成為一種性質輕重有別的普遍現象，那麼我們的黨中央和國務院制定的一系列惠民的方針政策，又怎能落實到基層老百姓身上。全國三千個縣的縣委書記、縣長，我們相信大多數都是好的，但是如果有三分之一是馮軍旗列舉的那樣就不得了。所以，中國問題，管好三千個縣的縣委書記、縣長，是我們黨的工作的極其重要的一環。基礎不牢，地動山搖，這是偉大領袖毛主席反覆提醒各級幹部時講過的一句話。現在鄉村上訪問題多，不是像有的幹部所說是刁民太多，而是不負責不擔責的幹部太多。比如前幾天那些跪哭開封包公祠的百姓，我就根本不認為那是個別現象，如果沒有大冤大屈，坐在包公像面前他們能哭得出來嗎?之所以跪哭包公，那不過是借歷史人物以抒心中塊壘，那是對政府官員的極大諷刺。那是對現實的嘲諷，所以千萬不能聽有些官員對這個事情輕描淡寫的隨意淡化。因為據說後來四面各省來這裡哭包公的人都有。這個問題值得各級官員深刻反思，不能隨意給群眾扣上一個鬧事的帽子便一扣了之。

較高級別的幹部受到群眾監督的力度較大，而縣級幹部受到的約束便往往不夠。自古以來，一方縣官，便是一個地方的老爺，便可以為所欲為。說一個具體的例子，河南豫東的大部分縣都脫貧了，但是只有老百姓明白，縣委書記們也未必不清楚，這些脫貧的縣，絕大部分靠的是外出打工掙來的錢，並不是靠自身的發展取得的成果。這幾年，沿海省份容納不了那麼多勞動力了，很多打工族還得返回故里。於是，一個極其重大的問題擺在面前，那就是怎麼防止返貧的問題。如果不能重視這個發展趨勢，那麼農村問題便成為突出問題再次擺在我們執政黨面前。豫東某縣，百分之七十的經濟數字依靠的是打工匯來的資金。未來有一天，如果這個資金鏈條斷了，那麼農民大量土地已經被佔用，這個返貧的問題便成為迫在眉睫的重大問題。

面對這個局面，如果我們的縣長縣委書記們，整天在那兒還熱衷於搞形式主義那一套，高虛假浮誇那一套，老百姓吃苦受罪是必然的。河南老百姓在上世紀六十年代因為浮誇風已經遭過大難，現在縣長書記們又在那兒不負責任的搞官僚主義、形式主義那一套。一個最基層的單位，整天鸚鵡學舌開口閉口供給側改革、大談什麼互聯網+，屁大點事都一定說什麼工程，整天就是忙着念文件讀報紙，其實是在欺騙上級，坑國害民。

毛主席歷來提倡，在我們黨內要大興調查研究之風，這個問題值得我們高度重視。馮軍旗博士的調查報告也許還有那麼不盡完善的地方，但是他下鄉掛職，不走過場，不圖形式，不為鍍金，這樣一個對黨負責、對人民負責的做法，非常值得我們每一個共產黨的書記縣長們學習。調查，沒有調查就沒有發言權。我們應該恢復我們黨的調查研究的好傳統，別整天當了幾年官，就知道喊口號了。這一點，應該給馮軍旗博士與充分表彰，這是作為一個知識分子調查研究的模範。只要給人民做了好事，這個社會是不會忘記他的。相信人們也記得住馮軍旗這個北大博士。