尹艷林：「十五五」時期我國實現年均5%左右增長是完全有可能的
經濟發展
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今天的主題是「智變之時」。在世界百年變局和智能科技重塑經濟的時代潮流中，中國經濟發展面臨巨大機遇和新挑戰。特別是「十五五」時期成為實現2035年遠景目標乃至第二個百年奮鬥目標的關鍵階段。從中長期來看，中國經濟的轉型升級還有哪些難點，哪些領域的改革亟待重點突破，如何推進下一階段的改革發展，這個是大家很關心的問題。下面我想就這些問題跟大家做一些分享。
「十五五」規劃建議對未來五年歷史方位做了科學的判斷。從中國現代化的歷史進程來看，實現社會主義現代化是一個階梯性遞進，不斷發展進步的歷史過程，需要不懈地努力，持續地奮鬥。
根據黨的二十大作出的戰略安排，我國將通過「十四五」「十五五」「十六五」三個五年規劃的努力，到2035年基本實現社會主義現代化。「十四五」時期是第一個五年，已經打下了堅實基礎，實現了良好開局，「十六五」將是最後的收官，「十五五」時期正處於中段，要為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。從現在起到2035年只有10年時間，前5年發展好了，才有可能爭取更大的主動。所以全會強調，「十五五」時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。
黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出了分兩個階段推進的戰略安排，也就是說到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是我們黨新時代新征程的中心任務。現在離實現社會主義現代化強國這個目標還有25年，也就是說，在2035年基本實現現代化以後，還要接續奮鬥15年，就是再經過三個五年規劃時期，所以這個任務不可謂不艱巨，時間也不可謂不長。
根據「十四五」規劃建議的展望，到2035年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅度躍升，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，等等一系列的基本實現現代化的目標要求。由此到本世紀中葉，強國目標將更加宏偉。比如，其中一個很重要的標誌，將是中國會成為世界的教育中心、科學中心、人才中心，現在我們離這個目標還有很大的差距。所以，「十五五」規劃建議提出，要建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。「十五五」發展的目標任務、思路舉措，都是緊緊圍繞建設現代化強國這個中心任務展開的，所以要求集中一切力量，排除一切干擾，接續推進中國式現代化建設。
「十五五」不僅是基本實現現代化承前啟後的5年，也是實現第二個百年強國目標的關鍵5年，要做到夯實基礎，全面發力。所謂夯實基礎，就是要為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。「十五五」時期要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，要鞏固拓展優勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強。全面發力，就是要聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升，推動高質量發展取得顯著成效，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，穩步向中等發達國家邁進。
但是我們必須看到，「十五五」時期我國發展環境面臨深刻複雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存，特別是國內發展不平衡不充分問題仍然突出，有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點，超大規模市場優勢的發揮遇到障礙；新舊動能轉換任務艱巨，製造業中傳統產業仍佔80%，先進制造業和新興產業佔比還不高，原始創新能力不強，重點領域關鍵核心技術仍有待攻關突破，企業創新能力有待加強；農業農村現代化相對滯後，城鄉基本公共服務水平差距仍然較大，農業轉移人口進城落戶面臨體制性障礙；就業和居民收入增長壓力較大，居民財產性收入增長渠道不暢，養老、醫療、教育、住房等民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，人口出生率下降，新增人口和新成長勞動力減少，人口老齡化加速，養老服務和社會保障壓力加大；重點領域還有風險隱患，特別是地方債務等存量風險隱患仍不可忽視，金融領域面臨的風險挑戰仍然複雜嚴峻；社會主義市場經濟體制有待進一步完善，特別是微觀主體活力、要素市場化配置、財稅金融體制、科技體制等改革都有待重點突破。
面對這樣的形勢和任務，必須保持戰略定力，集中力量辦好自己的事，統籌國內國際兩個大局，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，確保實現社會主義現代化取得決定性進展。為此，「十五五」時期：
一、要保持經濟持續穩定增長
要牢牢抓住高質量發展取得顯著成效這一目標要求，使經濟增長保持在合理區間，經濟增長潛力得到充分釋放。
2035年，基本實現社會主義現代化的一個重要指標性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這是很多領域實現現代化的基礎。這要求「十五五」時期經濟社會發展保持適當速度，從「需要」和「可能」兩方面統籌考慮，「十五五」時期我國經濟實現年均5%左右的增長是完全有可能的。目前內需不足的總體狀況也說明，我國經濟潛在增長率應該在5%以上。針對有效需求不足，要強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期，增強宏觀政策取向的一致性。
二、要鞏固壯大實體經濟根基
以新發展理念引領發展，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨幹的現代化產業體系，優化提升傳統產業，着力打造新興支柱產業，培育未來產業新的經濟增長點，推進現代服務業與先進制造業融合發展，促進服務業優質高效發展。加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合，全面實施「人工智能+」行動，全方位賦能千行百業，以碳達峰碳中和為牽引，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
三、要進一步彰顯超大規模市場優勢
要堅持擴大內需這個戰略基點，把強大國內市場的建設與經濟增長的潛力充分釋放更好地結合起來，努力擴大傳統產業的市場空間，為產業優化升級提供更多機會。要堅持惠民生和促消費、「投資於物」和「投資於人」緊密結合，大力提振消費，加大直達消費者的普惠政策力度，清理汽車等消費不合理限制政策措施；擴大有效投資，實施更多標誌性的工程項目，適應人口結構變化和流動趨勢，加大新型城鎮化的投資力度，深化投資審批制度改革，激發民間投資活力。
四、推進深層次改革
要聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，全面深化改革，堅持和落實「兩個毫不動搖」，促進各種所有制經濟優勢互補，共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，落實民營經濟促進法。破除阻礙全國統一大市場建設卡點、堵點，規範地方政府經濟促進行為。要加快完善要素市場化配置體制機制。深化零基預算改革，完善地方稅體系，適當加強中央事權，增加地方自主財力。要完善資本市場功能，構建同科技創新相適應的科技金融體制。深化科技體制改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流渠道，推動創新資源向企業聚集。
五、要擴大高水平開放
積極擴大自主開放，對接國際高標準的經貿規則，擴大市場准入和開放領域，推動進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放。高標準建設海南自由貿易港，拓展中間品貿易、綠色貿易，積極擴大進口，提升進口貿易便利化水平，推動進出口平衡發展。拓展雙向投資合作空間，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，促進貿易投資一體化，高質量共建「一帶一路」。
六、促進城鄉融合、區域協調發展
加快農業農村現代化，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件。把農業建成現代化大產業，要完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。優化區域經濟布局，發揮重點區域增長極的作用，促進東中西、南北方協調發展。深化跨行政區合作，拓展流域經濟等模式，科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。
七、紮實推進全體人民共同富裕
要堅持儘力而為，量力而行，加大保障和改善民生力度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題。要促進高質量充分就業，完善收入分配，實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。要辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。優化保障性住房供給，加快建設健康中國，有效降低家庭生育養育教育成本，完善城鄉養老服務網絡，穩步推進基本公共服務均等化。
【尹艷林：長安街讀書會主講人、中央財經委員會辦公室原副主任】
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責編：鄧啟東；初審：韓培濤、邱詩懿、許雪靖；複審：李雨凡、程子茜
