浦東陸家嘴
在上海，打造營商環境「金字招牌」，正成為一道必答題。而作為上海「王牌」的浦東新區，也被賦予打造營商環境綜合示範區的使命。
近期，首屆60個中國（上海）優化營商環境創新實踐案例在上海發佈。浦東新區本次共4個案例入選，居全市各區案例數量之首。其中，《首創生物醫藥特殊物品「聯合監管+便利通關」改革試點》《發揮「螞蟻雄兵」作用 把柔性營商服務轉化為實實在在的經濟效益》獲「十佳創新實踐案例」，《免於辦理強制性產品認證改革 助推引領區經濟社會高質量發展》《鞏固深化「一業一證」改革，全面推進准入許可「政務智能辦」》獲「優秀創新實踐案例」。
8月6日，澎湃新聞記者梳理髮現，不管是生物醫藥特殊物品「聯合監管+便利通關」改革試點，還是免於辦理強制性產品認證改革，抑或「一業一證」改革，無一不在浦東新區試點，通過地方立法固化經驗、提供法治保障，在推廣至全國的同時，優化自身發展。試點、立法、產業升級，成為最「硬核」的優化營商環境路徑。
與此同時，下沉於街道的「螞蟻雄兵」，用最精細的服務，潤物細無聲滋養着社區居民、企業家的認同感，為上海營商環境縱深發展開闢新思路。
「浦東新區構建營商環境綜合示範區的根本路徑，在於通過『法治化制度供給』與『精細化治理下沉』的雙軌協同，實現了從政策便利性向制度競爭力的範式躍遷。這一實踐超越了傳統意義上的簡政放權，本質上是國家治理現代化在區域層面的系統性創新，為全球提供了法治化改革與基層創新有機銜接的中國方案。」上海立信會計金融學院數字經濟系主任、副教授周佳雯7月29日接受澎湃新聞記者採訪時說。
最「硬核」的優化路徑：試點、立法、產業升級
2025年2月21日，一袋淋巴瘤患者的血液單采物，自香港國際機場發出，於當天上午10時飛抵上海浦東國際機場，經上海科創中心海關迅速完成查驗後，第一時間送往複星凱瑞浦東新區細胞工廠。這袋血液中的免疫細胞，將被作為原材料，製備成具靶向戰鬥力的car-t細胞最終產品阿基侖賽注射液，隨後再返回香港，回輸患者體內。
一袋淋巴瘤患者的血液單采物自香港國際機場發出，當日飛抵上海浦東國際機場。 「浦東發佈」微信公眾號 圖
由此，全國始於上海浦東的上海生物醫藥特殊物品聯合監管機制，首次打通細胞治療原料和產品「先進再出」的閉環。
2020年7月，浦東新區在上海海關支持下，啟動開展生物醫藥特殊物品進口便利化試點。這項改革創新舉措，滿足大批量高風險特殊物品進境需求，做到「管得住，放得開」。
2022年3月，上海海關、上海市經信委聯合出台《關於試點開展進出境特殊物品聯合監管的公告》，將這一在全國首創的十餘部門聯合監管機制試點範圍從浦東新區拓展到上海市，試點對象也從「進境」覆蓋到「進出境」。
2023年10月，浦東新區利用引領區建設賦予的地方立法權限，正式發佈實施《浦東新區推動進出境生物醫藥特殊物品監管服務若干規定》，在試點基礎上進一步擴大應用範圍、優化流程，為特殊物品監管服務提供法制保障。近年來，蘇州、南京、杭州、寧波等地也相繼出台相關舉措。
從試點到立法再到推廣，監管堵點打通的同時，產業痛點在舒緩。
以細胞治療為例。上海海關透露，在這一領域，上海的技術實力與全球差距不大，製備更有成本優勢，服務全球的商業前景廣闊。但此前，因國內、國際監管制度差異，以及細胞治療產品本身的生產、運輸、儲存工藝要求很高，難以打開出海通路。而且細胞治療產品一般適用於經其他治療無效或複發的患者，患者生存期多以月計，免疫細胞不僅要走通進出境道路，時間上也絕不能耽擱。
特殊物品聯合監管機製為「救命葯」研發和上市搶來「黃金通道」。目前，上海已有葯明巨諾、復星凱瑞、科濟製藥三家企業的car-t細胞治療藥品上市，佔全國已獲批產品的一半。
張江科學城。 上海市張江科學城建設管理辦公室 供圖
業界認為，開展特殊物品進境試點，不僅解決了生物醫藥企業特殊物品進境瓶頸問題，也對生物醫藥企業提升研發創新水平具有重要價值。試點企業包括研發外包企業徠博科、葯明康德以及羅氏製藥、西門子等外資研發企業，對生物醫藥研發外包企業和外資研發中心進一步提升科研水平、參與國際前沿生物醫藥研發業務，加快新葯研製、促進臨床轉化等都具有積極意義，讓浦東生物醫藥產業進入加速度。
一個敢為人先的試點，撬動一個產業的發展，以及營商環境的優化升級。
最精細的「螞蟻雄兵」：街道辦起創業相親會
7月12日，浦東新區花木街道在陸家嘴世紀金融廣場舉辦了一場創業相親大會。來自全國各地300位企業家從9時至18時，開展了一整天的資源洽談、產融對接、項目路演、產品展示、政策推介、企業服務。
7月12日，浦東新區花木街道在陸家嘴世紀金融廣場舉辦了一場創業相親大會。 「錦繡花木」微信公眾號 圖
拿着創業行動卡片，交給對面的創業者，快速用1分鐘介紹自己的創業項目，對方如果被打動，在卡片上畫一個「愛心」。車輪一圈後，誰的行動卡片上「愛心」最多，就可以獲得上台路演的機會。
這樣限時推介的「相親」形式，氣氛緊張而熱烈：有的生怕聽不到自己的推介，甚至要站起來對着耳朵講；有的老早超時了，仍然拉着對方不肯輪換；有的雖然不感興趣，但幫着鏈接自己的朋友。最終13個項目脫穎而出，80家企業意向落地花木。
傍晚，如花木街道舉辦的每一次投資促進產融對接活動，很多創業者、企業家久久不願離去，仍然在互相加着微信、談着項目。最終，一個名為「錦繡花木·共贏浦東」的總裁群建立了起來，街道留下了後續的服務內容和聯繫方式，創業者們不斷發着自己的企業和項目介紹，希望能夠繼續產生鏈接。群里還有社區和銀行的朋友，紛紛留下自己的聯繫方式。
花木街道創業相親大會氣氛熱烈。
「社區既是服務企業的主陣地，也是發現項目的資源庫，更是營商環境的新名片。」7月29日，浦東新區花木街道辦事處副主任劉珏告訴澎湃新聞記者，轄區內居住着大量的居民企業家和高水平人才，街道因地制宜提出「居民企業家投資興業回家行動」，發揮社區營商「螞蟻雄兵」作用服務居民企業家，已有80多名入庫，目標就是激發社區中的經濟潛力。
比如，近期，街道幫助企業對接花木時光里、外灘藝術中心，助力打造「畫廊里的餐廳」上海首店項目，構建新型藝術餐飲場景。再比如，還有一位住在四季雅苑的企業家，原來他的基金公司遷出了浦東，這次參加沙龍活動感受到「一流的營商環境也可以來自社區」，又把企業遷回來，還投資新設一家科技公司。
今年1-5月，社區推送線索90餘條，其中首談項目並新設企業44戶，註冊資金6.6億元。「這讓我們也體會到，企業感受度不僅來自企業，也來自居住在此的每一位企業家。用好社區網格、調動社工力量、整合社區資源，柔性的營商服務可以轉化為實實在在的經濟效益。」 劉珏說道。
浦東世博地區
對照最高標準、最好水平，持續打造浦東新區營商環境綜合示範區
不謀全局者，不足謀一域。
2021年7月15日，《中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發佈，標誌着浦東新區被賦予打造社會主義現代化建設引領區的新使命。
2023年1月，上海市營商環境6.0版行動方案發佈，首次明確將浦東新區定位為全市的營商環境綜合示範區，旨在通過更高水平的制度創新為全國提供示範。
2025年2月7日，上海市浦東新區制定印發《2025年浦東新區持續打造營商環境綜合示範區行動方案》，細化66項措施。
位於上海外高橋保稅區的中國（上海）自由貿易試驗區的標誌「海鷗門」。新華社記者 方喆 攝
打造營商環境綜合示範區，浦東新區底氣何在？
上海立信會計金融學院數字經濟系主任、副教授周佳雯分析認為：在制度創新維度，浦東的核心突破體現為運用全國首創性立法權進行深層次的監管體系重構，在破除跨部門行政壁壘的同時，建立了便利化與安全可控的動態平衡機制。以《免予辦理強制性產品認證若干規定》為例，該法規通過三重製度設計實現監管範式革新：主體資格擴展（賦予供應鏈企業申報主體地位）、流程範式迭代（建立「自主申報-自動核發」瞬時響應機制）、風險管控閉環（構建跨部門數據協同監管鏈）。這不僅使上海2025年上半年ccc免辦證明發放量達全國總量的三分之一（9萬餘張，貨值超30億元），更關鍵的是將立法優勢轉化為制度性比較優勢——集成電路產業關鍵設備維修實現「零等待」進口，保時捷中國新車上市周期縮短30%並追加6.2億元投資，實證了法治化改革對全要素生產率的提升效應。這標誌着中國營商環境建設已從邊際調整進入制度重構的深水區。
在治理轉型層面，浦東的實踐創新在於將街鎮單元升維為營商服務的戰略支點，通過治理資源下沉與數字技術賦能，實現制度效能向市場末梢的精準傳導。治理現代化的關鍵挑戰在於突破政策執行的「最後一公里」梗阻。浦東通過重構基層治理單元的職能定位，形成了獨具特色的解決方案：花木街道通過城市微更新破解企業員工「末端通勤」難題，將制度善意轉化為空間資源配置優化。其學理價值在於通過激活治理體系的末梢節點，將社區資源轉化為經濟發展的基礎性要素，在公共服務精準化供給中重塑政府與市場的協同關係。
在產業賦能領域，浦東的全球站位表現為針對戰略產業創新鏈的深層次瓶頸，構建以制度供給為核心的創新支持體系，顯著提升參與國際規則競爭的能力。
「浦東打造營商環境綜合示範區的經驗核心在於，形成了法治保障、治理創新與市場活力深度互構的制度體系。其精髓，在以法治化保障改革穿透力，以數字化提升治理精準性，最終在安全、效率與創新的三維平衡中，塑造可持續的制度競爭力。」周佳雯說道。
