本文來源：時代周報 作者：李杭
近日，時隔10年，又一次中央城市工作會議在北京召開，對當前和今後一個時期城市工作作出重要部署。在優化現代化城市體系方面，會議強調「發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設」。
當前，城市群成為我國區域經濟發展的重要引擎，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。其中，京津冀作為我國北方最大的城市群，已經成為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。
今年，京津冀協同發展進入新十年，如何高質量一體化發展？
7月20日，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院、黃淮實驗室與社會科學文獻出版社聯合發佈了《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2025）——區域高質量一體化研究》（下稱報告）。
時代周報記者在發佈會上獲悉，該報告探討了京津冀高質量一體化的現狀及問題，並提出「十五五」時期推動京津冀高質量一體化的關鍵舉措。
京津冀藍皮書發佈會現場 時代周報 李杭/攝
自2014年京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀三地高質量發展動能持續增強。11年來，京津冀區域經濟總量連跨6個萬億元台階，2024年區域地區生產總值為11.5萬億元，按現價計算，是2013年的2.1倍；三地分別為49843.1億元、18024.3億元和47526.9億元，按不變價格計算，同比分別增長5.2%、5.1%和5.4%，三地增速均超全國。
報告指出，京津冀協同發展的這十年呈現出很多新的特徵，包括非首都功能疏解成效顯著，京津冀地區生態環境質量持續提升，協同創新能力不斷增強，三地跨區域產業協同成效顯著，產業協作模式日益豐富，交通一體化建設也在持續拓展。
不過，需要關注的是，當前京津冀三地仍存在較大發展差距，區域一體化機制尚未形成，關鍵領域協同關聯度仍有待提升。
基於這些現狀，在發佈會上眾多專家學者指出，未來京津冀協同發展需進一步完善交通一體化的運行效率，強化協同創新和產業協作，推動產業鏈和創新鏈實現深度融合。
京津冀協同發展進程不斷加速
京津冀地處環渤海地區的中心位置，包括首都北京市、天津市以及河北全省，是北方經濟規模最大、最活躍的經濟區域。
然而，十多年前的京津冀曾面臨很多困難和問題：北京「大城市病」突出，人口過度集聚，資源環境承載壓力巨大。同時，京津冀區域發展差距懸殊，發展不平衡問題嚴重。在此背景下，為破解區域發展難題，京津冀協同發展於2014年上升為國家戰略。
2014年7月至8月間，京津冀之間簽署了18項協議，三省市成立推進協同發展機構，率先在產業、生態、交通三大重點領域突破。
2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》提出京津冀區域整體定位和三省市功能定位，確定了「功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐」的布局思路，明確以「一核、雙城、三軸、四區、多節點」為骨架。隨後，全國首個跨省級行政區的京津冀「十三五」規劃以及京津冀土地、城鄉、水利、衛生等12個專項規劃印發實施。
隨着頂層設計與配套政策體系的逐漸完善，京津冀協同發展進程不斷加速。
先是非首都功能的有序疏解取得顯著成效。報告指出，2014—2023年，北京中心城區2014—2023年，北京中心城區常住人口由1293.5萬人降至1094.8萬人；2014年以來，北京累計退出一般製造業企業超過3200家，疏解、升級區域性專業市場和物流中心近1000個。
雄安新區 圖源：圖蟲創意
在此過程中，津冀通過承接非首都功能疏解，推動產業轉型升級。截至2023年，北京企業對津冀企業累計投資4.9萬次，總投資額達2.3萬億元。
與此同時，「軌道上的京津冀」提速。十年間，京張高鐵、京承高鐵、京唐城際、津興城際等 6 個項目陸續通車，京津雄 30 分鐘城際通勤圈、京津冀主要城市 1 小時高鐵交通網持續織密。越來越多人開始踐行 「北京辦公、津冀安居」 的生活選擇，三地通勤族的 「跨城日常」 愈發順暢，人才在區域間的流動也更趨活躍。
最重要的是，京津冀在產業協同上不斷推進，協同創新能力持續增強。「六鏈五群」有力推進，催生京津冀發展新動能。
報告指出，京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀「六鏈五群」產業布局落地見效，三地協同布局新質生產力。
其中，北京加速推進燕東集成電路生產線、小米汽車工廠等重點項目投產，發佈全球首個純電驅擬人奔跑的全尺寸人形機械人「天工」，以及全球首個新一代量子計算雲平台「夸父」。
天津則在產業鏈培育上成果顯著。2024年，天津12條重點產業鏈增加值合計占規模以上工業增加值的82.1%，比上年提高2.3個百分點。特色產業鏈集聚效應凸顯，航空航天、車聯網、信息技術應用創新、生物醫藥產業鏈增加值分別增長26.0%、22.4%、21.4%和14.6%。
河北則藉助資源、應用場景等優勢，促成阿里張北大數據、京車造車基地等項目成功落地並投產。
仍需創新協同釋放潛力
過去十年，京津冀協同發展在多領域取得了突破性進展。進入新的十年，仍有不少深層次問題亟待解決。
包括京津冀發展三地仍存在較大發展差距。報告指出，2023年，北京人均gdp為200278元，是天津（122752元）的1.63倍、河北（59332元）的3.38倍。
同時，區域發展不平衡問題仍較為突出，資源配置不均問題尚未得到有效解決；區域一體化機制尚未形成，市場化運營機制需加快建設；區域發展關鍵領域協同關聯度有待提升。
對此，報告建議未來京津冀需持續深化制度型開放協同，提升區域規則、政策、標準等「軟聯通」水平，以市場化配置改革推動要素配置效率提升，加快關鍵資源開放共享。
北京通州運河 圖源：圖蟲創意
此外，多年以來北京創新成果產出與津冀產業需求不匹配的現象始終存在，制約了三地創新鏈與產業鏈融合發展。對此，報告建議加強協同創新與產業協作共同體建設，推動產業鏈與創新鏈深度融合。
與會學者認為，下一步，關鍵要推動北京的創新成果在京津冀落地轉化。此外，作為引領全國高質量發展的三大動力源之一，京津冀之後可加強與周邊省市的聯動，促進與長三角和粵港澳大灣區戰略的融合，以產業集群發展推動京津冀產業結構優化升級。
今年是京津冀協同發展新十年的開篇之年，也是「十五五」規劃的謀篇布局之年。站在新的起點，各方對京津冀的協同發展升級之路都抱有新的期待。
今年2月，北京市推進京津冀協同發展領導小組會議明確，「十五五」 規劃中要着重研究協同發展，催生更多高水平創新成果。加速科技成果轉化，建設一批成果孵化平台，推動中關村示範區政策向京津雄重點園區延伸覆蓋，優化重大科研項目組織機制。
天津兩會上，相關部署提出要將濱海新區 「十五五」 規劃與京津冀協同發展 「十五五」 實施方案有效銜接，爭取更多綠色石化、生物醫藥等重大生產力項目向新區布局，做強京津協同港口服務中心和雄安新區服務中心，深化要素市場一體化、投資貿易便利化等改革。
5月，河北舉行的2025年京津冀黨政主要領導座談會提出，要推動雄安新區和北京城市副中心 「新兩翼」 實現更大突破，加快建設現代化首都都市圈，促進戰略性新興產業和未來產業發展，進一步促進基礎設施和公共服務共建共享。
