時政要聞
商務部：持續打造「投資中國—選擇經開」品牌，鼓勵生物醫藥、高端製造等領域外商投資
近日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）相關舉措。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，當前國際經貿秩序受衝擊，保護主義、單邊主義加劇，我國發展外部環境不確定性增加，國家級經開區穩外貿穩外資的責任更為突出。為此，《工作方案》提出四個方面16項政策舉措，力求在轉變發展方式、優化經濟結構、擴大高水平對外開放上作出新示範。
在對外開放方面，國家級經開區是外貿外資的「第一梯隊」，是「投資中國」的優先選擇，也是制度型開放的重要平台。《工作方案》明確指出，鼓勵生物醫藥、高端製造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群、國際樞紐物流中心等；為經開區賦權賦能的舉措有，加大先行先試授權、支持經開區與自貿試驗區協同發展、加強招商隊伍建設、優先安排品牌活動等；涉及財稅的舉措有，指導落實外商投資企業利潤再投資遞延納稅政策。
在發展新質生產力方面，國家級經開區產業聚集度高、先進技術的應用場景多。《工作方案》明確指出，將支持布局產業科技創新平台，加強商業轉化、產學研合作，促進科技創新與產業聯動發展；支持國家級經開區製造業發展提質升級、「數實融合」，包括支持重大技術改造和大規模設備更新，發展服務型製造，孵化未來產業，建設高標準數字園區、智能工廠、算力基礎設施等。
《工作方案》還聚焦體制機制、管理效能、營商環境建設，提出了優化園區運營模式、推動行政管理主體與開發建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。涉及企業關注的問題有「高效辦成一件事」、惠企政策「免申即享」、包容審慎監管、智慧監管等內容。
《工作方案》裏面出了多項「實招」來保障要素供應，比如支持各地為國家級經開區單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業項目，支持開發建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創新發展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如：探索新型產業用地，整合研發、創意、設計、無污染生產等產業功能及相關配套服務；在人才方面，服務保障高層次人才的同時，經開區將開展學校、企業「雙元制」教育，積極培養產業技能人才；同時，鼓勵發展綠電、創建碳達峰試點園區，促進減污降碳等。
凌激表示，下一步，商務部將重點做好以下三方面工作：一是牽頭協調落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出台配套措施，在要素保障、安排改革試點任務、下放經濟管理審批權限等方面提供更大支持。二是持續打造「投資中國—選擇經開」品牌，支持國家級經開區積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。三是指導國家級經開區進一步建立權責清晰、規範高效的現代開發區管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平；完善動態管理機制，加強全周期管理。
人力資源社會保障部等三部門：優化國企技能崗位薪酬分配，實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鈎
日前，人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委聯合印發《關於加大國有企業技能人才薪酬分配激勵的通知》（以下簡稱《通知》），明確了7條政策措施，指導國有企業建立健全以技能導向的薪酬分配製度，促進形成提高待遇與提升技能良性互動機制。
《通知》強調，優化技能崗位薪酬分配，堅持多勞者多得，實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鈎辦法，合理確定技能崗位的起點薪酬，提出按照一般不低於相應職級管理崗位的薪酬標準科學確定技能崗位薪級檔次。強調設立技能人才專項津貼，實行與技能等級掛鈎的能級津貼制度，明確相應的津貼標準，體現技高者多得。
《通知》提出，完善技能人才工資增長機制，集團公司加大工資總額分配向技能人才傾斜力度。
《通知》指出，建立創新創造獎勵制度，堅持創新者多得，對技能人才小發明、小創造、小革新等日常創新設置單項獎勵，對在解決重大工藝技術難題、重大質量問題等技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的技能人才給予專項獎勵。探索對技能人才實行中長期激勵。鼓勵企業創新多元化激勵方式，完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的技能人才激勵和人才評價體系，開展形式多樣的勞動技能競賽，完善技能崗位與相應層級專業技術、管理崗位的互轉機制。
《通知》要求，各地區、各有關部門強化政策指導服務，完善企業薪酬調查和信息發佈制度，有條件的地區要發佈分職業（工種、崗位）、分技能等級的薪酬價位信息，為企業提供信息參考。各級人力資源社會保障、財政、國資監管等部門要進一步提高政治站位，加強組織領導，完善工作機制，切實抓好政策貫徹落實。
工業和信息化部等三部門：推動電子信息製造業數字化轉型，到2027年規模以上企業關鍵工序數控化率超過85%
近日，工業和信息化部、國家發展改革委、國家數據局印發《電子信息製造業數字化轉型實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，到2027年，規模以上電子信息製造業企業關鍵工序數控化率超過85%。
電子信息製造業是國民經濟的戰略性、基礎性、先導性產業，規模總量大、產業鏈條長、涉及領域廣，是推動實體經濟與數字經濟深度融合、推進新型工業化、培育壯大新質生產力的重要領域。
《方案》提出，到2027年，電子信息製造業數字化轉型、智能化升級的新型信息基礎設施基本完善，先進計算、人工智能深度賦能行業發展；典型場景解決方案全面覆蓋，形成100個以上典型場景解決方案；標準支撐體系基本形成，數字化轉型人才梯隊基本建立。到2030年，轉型場景更加豐富，建立較為完備的電子信息製造業數據基礎制度體系，電子信息製造業工業數據庫基本建成，形成一批標誌性智能產品，數字服務和標準支撐轉型的環境基本完善，數字生態基本形成，轉型效率和質量大幅提升，向全球價值鏈高端延伸取得新突破。
《方案》還提出，將推進關鍵核心技術攻關，推動研究電子信息製造業數字化轉型關鍵技術創新路線圖；加快先進通用技術推廣應用，加快全產業鏈數字化轉型；加快智能可穿戴設備、智能機械人等創新產品試用推廣；強化先進計算、人工智能賦能作用等。
地方行動
陝西：實施「人才強企」等四項行動，推動政策、資金、項目等向重點產業鏈企業傾斜
近日，陝西省人社廳發佈《關於實施四項行動支持重點產業鏈企業發展的通知》（以下簡稱《通知》），明確將深入實施「人才強企、用工保障、援企穩崗、產訓融合」四項行動，破解重點產業鏈企業引才、用工、成本等「急難愁盼」問題，更大力度支持重點產業鏈企業高質量發展。
在實施人才強企行動方面，支持重點產業鏈企業建立高技能人才培訓基地、技能大師工作室，分類分檔給予經費支持。支持重點產業鏈上專業技術人才數量達到一定規模，且技術實力較強、內部管理規範的鏈主企業、龍頭企業、骨幹企業自主開展職稱評審。全面落實「新八級工」制度，鼓勵企業設置首席技師、特級技師崗位。將科技成果轉化質量、效益以及表彰獎勵等作為科研人員晉陞職稱的重要依據，加大評價權重。
在實施用工保障行動方面，《通知》提出編製發佈綜合性、區域性、行業性人才需求目錄，支持各級公共就業和人才服務機構緊扣企業用工需求，組織舉辦專場招聘活動。遴選一批優質人力資源服務企業組建人力資源服務聯盟，精準鏈接重點產業鏈鏈主企業，提供訂單式精準化服務。發揮「秦雲就業」平台功能，支持重點產業鏈企業自主註冊、動態發佈招聘信息。常態化開展「人社工作進園區」，推動人社服務專員主動對接重點產業鏈企業。
在實施援企穩崗行動方面，延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策至2025年12月31日，切實支持企業降本增效。對不裁員或少裁員的參保企業，按規定比例返還失業保險費。對符合條件、有融資需求的服務重點產業的小微企業，提供最高400萬元的創業擔保貸款支持，按規定給予貸款實際利率50%的貼息。推動鏈主企業建立勞動爭議調解委員會，常態化長效化開展仲裁院(員)服務(聯繫)企業志願活動。
在實施產訓融合行動方面，《通知》要求在技工院校全面推行工學一體化技能人才培養模式，鼓勵產業鏈龍頭企業聯合技工院校建立技工教育聯盟、實訓基地，廣泛開展訂單、定向、冠名式技能人才培養，動態優化調整技工院校專業設置。組建重點產業鏈企業博士後發展聯盟，遴選一批「博士後科技服務團」，給予每個活動10萬元資金支持。針對製造業高新技術、數字技能和急需緊缺職業(工種)，加大政府補貼培訓支持力度。
為確保政策落地見效，陝西省人社廳同步發佈《實施四項行動支持重點產業鏈企業發展服務指引》，明確了各項措施責任單位、辦理流程及聯繫方式。各級人社部門將細化任務分工，壓實責任鏈條，建立跨部門協同機制，推動政策、資金、項目等向重點產業鏈企業精準傾斜。
海南：推出十大舉措完善現代商貿流通體系，支持建設咖啡、海產品等新型專業市場
近日，海南省商務廳等9部門印發《海南省關於完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確通過四大方面十項具體舉措完善現代商貿流通體系，推動海南批發零售業高質量發展。
《實施方案》明確了加快構建順暢的城鄉商貿流通網絡、推動商貿流通創新發展、優化商貿流通發展方式、促進商貿流通內外融合發展等四大方面舉措，並細化為夯實農村商貿流通基礎、完善農產品供應鏈體系、優化城市商業服務效能、推動批發業平台化發展、賦能零售業創新發展、提升供應鏈創新應用水平、加強物流標準化推廣應用、推動商貿流通數字化轉型、推動流通領域產業集群發展、加快內外貿一體化發展等十項具體舉措。
根據《實施方案》，海南省將深化縣域商業體系建設行動，鼓勵和引導連鎖、商貿流通企業採取自建、改造、合作等方式，對現有鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等商業設施進行改造，到2027年，全省爭創不少於5個全國縣域商業「領跑縣」，5個以上市縣達到「提升型」，10個以上市縣達到「增強型」。支持海口、三亞、儋州等地農產品集散市場提質增效，培育和打造1至2家具有標杆示範性的農產品批發市場。鼓勵在我省瓜果蔬菜、漁業等農產品主產區建設農產品冷鏈集配中心，支持對已建田頭預冷庫升級改造。加強海口騎樓老街、高興里潮酷文化街、三亞鴻州碼頭旅遊休閑街、大東海國際濱海旅遊休閑街、儋州環海藝術美食街等示範街區建設，積極打造一批文旅融合商圈。全面推進一刻鐘便民生活圈建設，各市縣精心打造1-2個便民生活圈示範樣板區。
《實施方案》提出發揮自貿港政策優勢，引育批發龍頭企業、鏈長企業，加強培育平台型商品市場，鼓勵海口、三亞、儋州等有條件的地區商品市場與境外經貿合作區聯動發展，開拓國際商品內外銷渠道，支持洋浦打造大宗商品國際集散中心，支持建材家居、小商品市場、農產品市場等設施改造，支持建設咖啡、海產品等新型專業市場。
在賦能零售業創新發展方面，海南省將推動實體零售與數字經濟深度融合，改造傳統零售門店，推廣智慧商店，鼓勵商場、超市、便利店發展「一店多能」，搭乘便民服務項目，鼓勵發展精品店、集合店、品牌折扣店等新業態，培育「小而美」「專而精」特色店鋪，支持引入首店、首發商品和旗艦店。
海南省將推動海口、三亞、儋州等城市積極申報全國現代商貿流通體系試點城市，完善城鄉再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系和農村商貿流通體系建設，培育現代流通骨幹企業，推動城鄉商貿流通融合發展。
典型案例
江西吉安：探索「四式聯動」執法模式，深入推進服務型執法建設
近日，江西省吉安市市場監管局深入貫徹落實市場監管總局關於推行服務型執法的部署要求，在推行「預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事後回訪」的執法模式基礎上，探索推出「四式聯動」模式，深入推進服務型執法建設，不斷優化營商環境，助力經濟高質量發展。
一是嚴格程序，推行「報告式」執法機制。
探索實行行政執法「入企先審批、一次取物證、入企守規矩、過罰須相當、事後大回訪」等5項規範涉企執法具體要求。其中，「入企先審批」指執法人員進入企業執法前，必須履行好報批手續，經過分管領導甚至主要領導同意後，方可正式實施。截至目前，累計審批入企執法辦案80餘次，全部嚴格執行要求，獲企業一致好評。
二是做好統籌，探索「一體式」監管機制。
創新出台「隨信綜合一次查」舉措，推行檢查計劃、檢查人員、檢查事項、涉企合規指導「四個預統籌」，實施綜合監管、信用監管、智慧監管、無感監管「四類監管」。以「雙隨機、一公開」監管為主要檢查方式，交叉檢查、飛行檢查等為補充，以信用風險分類監管為依託，隨機抽取「三品一特」重點領域高風險監管對象，隨機匹配檢查人員實施「隨信綜合一次查」，通過「上一次門、查多項事」對企業全方位「把脈問診」，推動精準檢查、高效執法，切實減輕企業負擔。目前已開展系統內「隨信綜合一次查」工作2次，企業反響良好，精準解決有關問題隱患50餘個。
三是體現溫度，構建「前移式」服務機制。
結合日常執法中遇到的難點、堵點問題，強化行政執法跟蹤幫扶，推出「入企聽訴、助企紓困」，主動向前一步，構建政企親清交流常態化機制。一是精準建好「三本賬」，逐條逐項梳理服務企業事項，明確服務內容和服務部門，建好《全市市場監管服務事項清單》《全市重點幫扶企業名錄庫》《企業服務聯繫卡》。二是優質做好「三服務」。通過實地走訪，看企業，看問題，看困難，設身處地聽訴求，把企業事當自家事，做惠企政策的引路人，為企業多指一步，使企業「免申即享、政策直達」。三是耐心力求「三辦成」。對企業求助事項分類梳理，可以立即解決的訴求問題當場辦；需持續跟進的訴求問題，明確幫辦方案和工作時限，定期跟蹤辦；對職能以外的訴求問題，及時轉訴反饋，形成合力幫助辦。目前累計走訪服務企業3500餘家次，收集訴求4000餘條，及時解決困難問題3900餘個，企業滿意率達99.5%。
四是關注案後，建立「探親式」回訪機制。
健全實施行政處罰案件回訪制度，通過實地走訪、電話問詢、問卷調查等方式對案件當事人進行「親情」回訪，重點圍繞執法規範、廉政紀律、整改情況三個方面開展。通過將監督觸角延伸到執法末端，既倒逼執法人員規範用權，又搭建起執法機關與管理對象的溝通橋樑，有效破解「重處罰輕教育」「一罰了之」等執法問題，持續提升行政執法透明度和群眾滿意度，打造服務型執法新範式。2024年全市回訪案件549件，滿意率和認可度正得到快速提升。
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