哪些因素影響幹部晉陞？這篇論文做了研究

教育背景，職業經歷……哪些因素影響幹部晉陞？最近，一篇論文引發關注。論文題目為《「學」與「仕」：地市級黨政領導幹部晉陞時間研究——基於全國293個地級市的實證分析》，今年7月發表於《華中科技大學學報》，第一作者劉鑫是西南交通大學公共管理學院副教授、博士研究生導師。

△論文截圖

這篇論文收集了全國293個地級市現任市委書記、市長的履歷，最終確定543個有效樣本，用量化研究分析晉陞時間與學歷、工作經歷的關係。

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11年當市長

現任中的「最快速度」

為什麼選擇市級領導？該論文認為，地市級黨政領導幹部，在幹部層級序列中處於承上啟下的特殊地位，不僅是實現中國式現代化的中堅力量，也是高層領導的「後備軍」，將這一特定群體作為研究對象，是研究分析我國中高級領導幹部結構與成長規律的重要一環。

這項研究的切入點是地市級主官的「晉陞時間」，即從參加工作、到首次擔任市委書記/市長的時間。研究發現，地市級黨政領導幹部晉陞至市委書記和市長所用的平均時間為29.21年，其中，最快11年，最慢為40年，用時11年的樣本只有1個。

僅用時11年就「快步」成長為市長的是嘉峪關市委副書記、市長劉凱，他出生於1983年7月，河南濮陽人。公開簡歷顯示，劉凱本科即就讀於北京大學哲學系，在本系碩博連讀，未畢業時便成為北大團委副書記，畢業後歷任北京市朝陽區團委書記、甘肅省靈台縣委書記、甘肅省嘉峪關市委副書記，統戰部部長，市委黨校校長等職，2021年11月任嘉峪關市代市長，次月去代轉正。

△劉凱圖片來源：嘉峪關市人民政府網站

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學歷與晉陞

專業背景在晉陞中的作用日趨均衡化

我國嚴格貫徹落實幹部「四化」方針。其中，知識化和專業化被提到前所未有的高度，在專業化水平尚未得到精準衡量的前提下，教育水平逐漸成為人才選拔的重要標準。

這項研究詳細分析了幹部學歷和所學專業的情況與晉陞速度的關係。統計發現，進入體制前學歷為本科的領導幹部最多，佔比65.01％。最高學歷為全日制的領導幹部相對較少，佔比18.05％。

院校及專業特徵方面，領導幹部進入體制前的畢業院校為一般高校的佔比為64.27％，985高校佔比25.97%％；理工科與社科類背景出身的領導幹部人數無較大差異，兩者分別佔比40.51％和37.57％。

研究顯示，領導幹部進入體制前的學歷和畢業院校層次越高，晉陞時間越短，並且，全日制學歷的地市級領導幹部在晉陞中更具優勢。這反映了黨和國家選拔地方政治精英對專業化的重視，因為在現代化國家治理中，高素質、高專業水平的領導幹部是不可或缺的。

在專業層面上，進入體制前的專業背景在地市級層面上對領導幹部的晉陞並未產生明顯影響。這一結果在一定程度上說明專業背景在領導幹部晉陞中的作用日趨均衡化，意味着過去「工程師治國」的現象在現代化國家治理中的顯著性正在減弱。

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工作與晉陞

任職部門數量多並未顯出晉陞優勢

過去的工作履歷如何影響提拔？有多種考量維度。論文從幹部的普遍成長邏輯出發，選擇了層級經歷、跨領域經歷和任職部門數這三個維度。

領導幹部在不同層級的任職中可以獲得不同層次的知識、行政技能和政策視野。僅從提拔來說，是基層鍛煉還是在上級部門任職的歷練對幹部晉陞更重要？

研究發現，省級黨政機關任職經歷的地市級領導幹部，其晉陞速度相對較快，該結果在一定程度上說明地市級黨政領導幹部的選拔任用相對側重於上級任職經歷。作者分析稱，地市級政治精英作為地方的核心治理者，除豐富的基層實踐之外，還需要具備宏觀的政策思維和統攬全局的協調能力，因此，到上級部門的鍛煉十分關鍵。

一段時間來，跨領域工作經歷的領導幹部越來越多。由於高校、國企與黨政部門的晉陞機制不同，許多高校和國企出身的幹部更加年輕，並且往往在專業化和知識化水平上佔有優勢。而任職部門數量在一定程度上體現工作多樣性，意味着涉及工作領域和業務的廣泛性，任職部門數量越多，越有利於積累不同領域的工作技能與經驗。

論文顯示，具有高校任職經歷的領導幹部在晉陞上相對具有較大優勢。而任職部門數量多並未顯示出明顯的晉陞優勢，這一結論的可能原因在於，在部門上任職時間較短在一定程度上不利於做出明顯政績，同時不利於建立緊密的社會關係。

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學而優則仕

「學」對「仕」的促進作用

「學」與「仕」都是幹部晉陞的重要影響因素，這篇論文也驗證了兩者之間的交互效應。

研究發現，具有省級黨政機關任職經歷、且進入體制前學歷較高的這類領導幹部，晉陞時間較短。另外，具有高校任職經歷、且進入體制前學歷較高的這類領導幹部，晉陞速度也較快。

分析顯示，較高的學歷在一定程度上難以削弱縣級及以下黨政機關任職經歷對幹部晉陞的負向影響。對於任職部門數量較多的領導幹部來說，可能在地市級層面的晉陞中不具有較大優勢，但如果在進入體制前有較高的學歷，則會對晉陞產生積極的影響。

研究還發現，對於有省級黨政機關任職經歷、高校任職經歷的官員來說，全日制學歷和進入體制前的畢業院校增強了他們的履歷對於晉陞的作用。

來源：人民網江蘇頻道綜合

欄目主編：秦紅 文字編輯：宋彥霖 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：邵競

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