4月2日，由中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）、工業和信息化部新型工業化研究中心主辦的2026賽迪論壇在京舉辦。中國社會科學院工業經濟研究所所長陳彥斌在主旨演講中指出，今年政府工作報告提出要打造集成電路、航空航天等新興支柱產業，從新興產業到戰略性新興產業，再到新興支柱產業，這些名稱的變化表明了對新興產業的發展從突出戰略性到強調支柱性導向的一種躍遷。
充分認識打造新興支柱產業的戰略意義
2025年六大新興支柱產業產值已經接近6萬億元。根據權威報告預測，到2030年，新興支柱產業產值或將達到10萬億元以上，新興支柱產業在中國的經濟體系中的重要性不言而喻。
陳彥斌表示，要充分認識打造新興支柱產業的戰略意義。新興支柱產業兼具新興產業和支柱產業兩方面特徵，成長潛力大，技術含量高，滲透領域廣，對國民經濟的發展起着重要的支撐作用。新興強調的是產業的技術前沿性、模式的創新性和成長的潛力性，代表着經濟發展的新方向。支柱則強調產業的經濟體量、帶動能力和戰略的地位，體現的是對國民經濟的基礎性支撐作用。
因此，打造新興支柱產業對於進一步推動經濟高質量發展，保持「十五五」時期中國經濟增長在合理區間具有重要的現實意義。
一是新興支柱產業是推動經濟實現質的有效提升的加速器。
回顧改革開放以來中國經濟的光輝歷程，我國解決了「有沒有」的問題，建設了門類齊全、獨立完整的現代工業體系，成為世界第一大工業國，創造了人類發展史上的奇蹟。
進入新的發展階段，中國經濟的發展核心任務已經發生根本性轉變，從「有沒有」，轉向「好不好」「強不強」。這一轉變的核心要求就是要推動經濟發展實現質量變革、效率變革和動力變革，不斷提高全要素生產率。實現這個轉變的重要抓手和引擎就是新興支柱產業，它們處於創新鏈的前端、價值鏈的高端，代表着新質生產力的發展方向。打造新興支柱產業就是要推動產業從規模擴張向質量提升的躍遷，從要素驅動向創新驅動的轉化，加速推動經濟發展，在質的有效提升上實現新突破，為實現新發展格局更好地提供支撐。
二是新興支柱產業是保持經濟總量合理增長的重要支撐。
當前，我國經濟發展良好，但也存在一些壓力。傳統產業增長空間收窄，部分行業出現結構性的供求失衡，宏觀整體表現為供強需弱。傳統增長動力邊際減弱，面臨外部環境的不確定性。中國經濟要穩住大盤，保持經濟運行在合理區間，就必須尋找新的增長極和新的動力源。新興支柱產業恰恰具備這樣體量的支撐，從6萬億元到10萬億元，在未來5年這一變化不僅是經濟的指標，更是擴大就業容量、增加財政收入、穩定社會預期和發展社會信心的重要支撐與保障。
更重要的是，新興支柱產業具有很強的產業關聯度和輻射帶動效應，能夠形成「一業興，百業旺」的乘數效應。因此打造新興支柱產業，是培育新的增長點、形成新動能、實現新舊動能平穩轉化的戰略舉措。
三是新興支柱產業是建設現代化產業體系的重要基石。
回顧世界經濟發展史，每輪科技革命和產業變革都會產生一批新興支柱產業，並且重塑全球經濟格局和大國在全球中的地位。抓住新興支柱產業的機遇，就能搶佔未來競爭的制高點，掌握髮展的主動權。在當下這個觀點尤其重要。因此無論是集成電路對產業鏈的安全，還是航空航天對於大國博弈的重要性，都事關國家戰略全局。
更重要的是當下所熱議的智能經濟，正在成為串聯這些新興支柱產業的中樞，推動產業從孤立發展走向協同共生，形成1+1>2的效應。
四方面發力做優做強新興支柱產業
陳彥斌表示，要準確把握當前打造新興支柱產業所面臨的新問題，有多方面挑戰需要關注。
一是從發展態勢看，新興支柱產業的快和好之間的平衡面臨考驗。二是從產業生態來看，點和面的協同還存在短板。三是從要素保障看，供與需的關係還有錯配。四是機制體制立和破的節奏需要把握，新興支柱產業往往伴隨着新規則、新模式，對現有的機制體制存在挑戰。
對於如何更好推動新興支柱產業做優做強，陳彥斌強調，一是要發揮完整產業體系的優勢，支撐新興支柱產業紮實成長。包括保持製造業合理比重，以工業體系完整性為新興支柱產業的發展提供有效的強大支撐；強化補短板、鍛長板，為夯實新興支柱產業的發展鑄牢根基；加強基礎研究和原始創新，從源頭培育新興支柱產業的發展新優勢。
二是要創新機制體制，破解新興支柱產業發展壯大的堵點難點問題。包括創新監管模式，為新興支柱產業創新營造良好環境；深化產教融合的改革，為新興支柱產業注入強大的人才力量；積極發展耐心資本，為新興支柱產業的成長提供適配的金融供給；適度超前布局新型基礎設施。
三是推動新興支柱產業從規模擴張向質量提升躍遷。從需求側看，補齊短板，為新興支柱產業拓展市場空間。從供給側看，要調結構，推動新興支柱產業加速成長。供給結構的優化核心就是讓新興產業真正成長為支柱產業。
四是完善宏觀經濟治理體系。跳出產業看產業，從宏觀經濟的視角來看工業經濟與產業經濟的健康發展，為新興支柱產業的發展創造良好的宏觀環境。
陳彥斌表示，希望新興支柱產業不要發生產能過剩、產業內卷和通縮壓力等情況。應對這個問題的根本之道是要發揮好中國特色宏觀經濟治理體系的優勢，統籌穩定政策、增長政策、結構政策，實現三策合一，從功能上為新興支柱產業的發展打開需求側。
具體而言，穩定政策要加大力度解決需求不足問題，要適時降准降息、疏通傳導機制，為新興支柱產業發展提供更低成本的資金支持。要加快財政支持進度，確保投向新興支柱產業的重大項目早落地、早見效。
增長政策要以發展新質生產力為要，着力提高基礎投入的比重，穩步提升新興支柱產業供給的質量。同時，提前防範新技術對就業帶來的壓力，做好人才結構調整的準備。
結構政策要着力優化投資結構、產業結構、收入分配結構，在生產端引導更多資金投入到新興支柱產業的關鍵環節和短板領域。
作者 丨路軼晨
編輯丨張心怡
美編丨馬利亞
監製丨趙晨
