7月1日，利西昌斯克市硝煙瀰漫
對話烏克蘭「法律戰」指揮官：俄羅斯將面臨21世紀的「東京審判」
文/馮虛
當地時間7月3日，俄羅斯國防部長紹伊古向俄總統普京彙報稱，俄軍已「解放」盧甘斯克地區，完全控制了該地區最後一個城市利西昌斯克市及其周邊居民點。
同一天，烏克蘭國防部長顧問尤里·薩克表示，利西昌斯克未被俄軍完全控制，爭奪頓巴斯的戰鬥也不會結束。但烏克蘭總統澤連斯基承認，烏軍已經撤出利西昌斯克，但他發誓要在西方遠程武器的幫助下重新控制該地區。
俄烏這場戰事已經持續了四個多月，除了軍事對抗和交火以外，這場「綜合戰爭」還包括輿論戰、經濟戰、能源戰、外交戰等。相比之下，通過國際法對抗的法律戰受到的關注較少，除3月16日國際法院發佈要求俄軍停止軍事行動的臨時措施指令，以及「布查事件」後俄烏雙方密集指責對方犯下戰爭罪之外，雙方的法律戰很少登上國際媒體頭條。
然而，為佔據道義制高點，得到國際社會支持，俄烏雙方對法律戰的重視程度遠比外界想像得更高。2月24日特別軍事行動之前，俄羅斯方面先是指責烏克蘭在頓巴斯地區犯下種族滅絕罪行，隨後「承認」頓巴斯的兩個分離政權為獨立國家。被西方視為「普京智囊」的俄羅斯國際事務委員會總幹事科爾圖諾夫曾表示，「承認」這個步驟最關鍵的意義，就在於只有「承認」了兩個「共和國」，俄羅斯才可以和它們簽署雙邊合作條約，從而合法開始特別軍事行動。
俄羅斯「法律先行」，烏克蘭方面則在第一時間以法律方式反擊。2月26日，也即俄軍開始行動的兩天後，烏克蘭政府就向聯合國國際法院正式提交了對俄羅斯的起訴。此前，烏克蘭曾在2017年就頓巴斯戰爭和克里米亞獨立相關問題在國際法院起訴俄羅斯，但當時距離衝突發生已經過去三年。對比之下，本次雙方在法律戰上行動之迅速，一目了然。而國際法院在受理訴訟的20天內就作出要求雙方停火的臨時措施，亦屬「史上最快」。
這場「戰役」的烏方最高指揮官，是烏克蘭政府赴國際法院代表團長安東·亞歷山德羅·科里涅維奇。他在近日與筆者對話時透露，事實上，莫斯科「承認」頓巴斯獨立的21日，他的團隊就已經決定採取法律手段反擊，並得到上級支持。
年僅36歲的科里涅維奇原是烏克蘭排名第一的基輔舍普琴科大學法學院和國際關係學院教授，2019年被新任總統澤連斯基延攬為烏克蘭總統駐克里米亞特使和新設機構總統法律改革委員會委員、工作組主席。如今，他擁有了一個新頭銜：烏克蘭外交部負責「國際正義」事務的無任所大使，主持俄烏衝突的國際法律戰。
科里涅維奇代表烏克蘭政府在聯合國安理會作證（圖：烏克蘭政府常駐聯合國代表團）
烏克蘭在頓巴斯地區實施種族滅絕？
問：讓我們從國際法院的案件（烏克蘭訴俄羅斯）開始。3月之後我們再也沒看到關於本案的新消息，你有新信息可以分享嗎？
科里涅維奇：確實，3月之後沒有什麼關於這個案件的新聞。但是在3月，除了16日發佈關於臨時措施的指令外，法院還在3月23日發佈了一項關於提交書狀日期的指令。根據指令，烏克蘭將在9月23日前提交書狀等文書，而俄羅斯則要在明年3月23日前提交。我想我們不會等到9月23日，所以我們將儘快完成這項任務，這就是關於本案的主要新聞。
當我們提交完書狀後，俄方有3個月的期限來提交關於管轄權的初步反對意見。讓我們拭目以待。但我們不在乎俄羅斯是否提交文書或，是否出現在法庭上，我們會做好我們的工作。
問：俄羅斯2月24日對烏克蘭發起「特別軍事行動」，烏克蘭在26日就向國際法院提交了本案。上一次烏克蘭就頓巴斯問題在國際法院起訴俄羅斯，是在2017年，即頓巴斯戰爭開始的三年之後。為什麼烏克蘭這一次的行動會如此迅速？
科里涅維奇：首先是技術上的複雜程度不同。本案只涉及一個法律問題，即1948年《防止及懲治種族滅絕罪公約》（滅種罪公約），而2017年的案件涉及兩個法律問題，即《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》和《消除一切形式種族歧視國際公約》，分別對應頓巴斯問題和克里米亞問題。我不能說哪個法律問題更「困難」，但上一個案件確實意味着更多的準備時間。
起訴的決定是烏克蘭外交部法律團隊做出的，但是想法並不是2月24日才產生的。2月21日，俄羅斯宣布「承認」烏克蘭兩個州的分離勢力為所謂「國家」，當時團隊就考慮了起訴的問題。我們意識到俄羅斯將「種族滅絕」作為「承認」的理由是非法且可怕的，它將帶來一系列其他問題，並導致俄方更進一步的行動。所以我們很快做出了去國際法院起訴的決定，並得到了（上級）認可。
另一方面，我們確信法院理解在當下行動迅速的必要性。如果你看看法院發佈臨時措施的時間，這在國際法院的案件中是非常迅速的，前後只花了20天時間。我希望法院在之後還能繼續保持這種效率。
問：為什麼選擇《滅種罪公約》作為訴由？有不同意見認為，這個案件更多是關於《聯合國憲章》之下的國家承認和使用武力問題，而不是《滅種罪公約》。
科里涅維奇：就像我剛剛說的，俄羅斯「承認」頓巴斯地區的所謂「國家」及入侵烏克蘭的原因之一是指責烏克蘭「種族滅絕」。按我們的理解，俄羅斯是以「種族滅絕」為借口使用武力，宣稱從「種族滅絕」中拯救人民。我們也知道，《滅種罪公約》有關於國際法院擁有管轄權的條款。
因而我們對法院的訴求是：首先，認定烏克蘭沒有犯下「種族滅絕」；其次，認定如果有國家認為其他國家存在所謂「種族滅絕」的情況，該國也沒有權力使用武力以「打擊種族滅絕」。
問：對於國際法院3月作出的要求俄羅斯「停止軍事行動」的臨時措施，俄方拒絕執行，烏克蘭方面有任何採取針對性行動的計劃嗎？
科里涅維奇：國際法院3月16日發佈的臨時措施指令本身就很有價值，它已經成為一份有關俄烏局勢的重要國際法文件。如果俄羅斯不執行國際法院的指令，就意味着俄羅斯違反了另一項國際法。值得注意的是，在指令發佈後，3月22日，我們和國際法院院長進行了一次會議，而俄羅斯駐荷蘭大使出席了這次會議。這可能顯得尷尬且奇怪，但他們還是出現了。
問：你有和俄方人士交流嗎？比如這位大使，或者是國際法院的俄羅斯法官。
科里涅維奇：在3月的聽證會中，我和俄羅斯法官、國際法院副院長格沃爾吉安沒有任何對話，我們沒有通過任何渠道進行交流，我只是看到了他在3月16日簽署了自己的反對意見。至於俄羅斯駐荷蘭大使，我們只是見了面，但也沒有任何交流。那次會議上，我和國際法院院長交談，然後他和國際法院院長交談，我們互相之間沒有任何交流。事實上，自2月24日以來，我和俄方人士就沒有任何接觸。
問：既然你提到了種族滅絕問題，我想知道你會如何回應俄羅斯對烏克蘭的指控，即莫斯科稱烏方在頓巴斯地區對當地的俄羅斯裔民眾進行了種族滅絕、種族清洗等迫害。
科里涅維奇：烏克蘭肯定沒有犯下任何種族罪行。我們將在我們的書狀中證明這一點，這份文件很快就會被提交到法院。除此之外，如果我們看看各類國際人權組織和非政府組織的報告，我們找不到任何關於在烏克蘭領土上發生了「種族滅絕」的說法。如果真的出現了這種情況，總會有報告提及這一點。
問：但實際上沒有什麼人權組織或者非政府組織能夠進入頓巴斯戰線的另一邊。你是否擔心俄羅斯會給出一些證據？
科里涅維奇：我不擔心。我們知道俄羅斯能做什麼，我們已經做好了準備，我們的書狀將有良好的論證，我們會向法院展示為何「種族滅絕」完全是俄羅斯講述的一個「故事」。
7月4日，重建烏克蘭會議在瑞士舉行，澤連斯基發表視頻講話
以侵略罪起訴俄羅斯是可行的嗎？
問：除了國際法院，現在還有其他正在進行的法律程序。我想人們最關心是有關「布查事件」的調查。你能否介紹下當前的進展？誰會來行使管轄權，烏克蘭國內法院還是國際刑事法院？
科里涅維奇：烏克蘭法院和國際刑事法院都會參與處理這些案件。總的來說，和我們在其他同類事件中的做法一樣，烏克蘭國內法院負有主要的審理責任，會處理大部分犯罪。同時，烏克蘭已承認國際刑事法院對該時期內相關犯罪的管轄權，所以國際刑事法院也將受理一些案件，我想主要是一些「大魚」，一些最重要的案件……
問：你是說，如果案件與俄羅斯政府的「集團犯罪」有關，或者被告處於烏克蘭法院無法管轄的地方，那麼烏方將把案件提交給國際刑事法院或其他國際機構？
科里涅維奇：我會這麼回答：我們積極與國際刑事法院合作，還和波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞等國及歐洲司法組織有一個聯合調查小組，該小組是國際刑事法院的一個特殊部門，所有我們需要處理的案件信息都會通過這個小組去傳遞，國際刑事法院檢察官辦公室如果有興趣，會在那裡找到與他們相關的案件。
至於你提到「集團犯罪」，我想我們提到的案件是俄羅斯政府的責任，但這些調查的主要任務是找到犯下罪行的具體確切的人：誰是執行者，誰是協助者，誰是幕後的政策制定者？
問：基輔有很多聲音呼籲國際社會建立特別刑事法庭，我不太理解：烏克蘭已經和國際刑事法院合作，為什麼還需要尋求建立特別刑事法庭？
科里涅維奇：我們和國際刑事法院的合作很有效，很活躍。但具體到烏克蘭情勢，如你所知，根據《國際刑事法院羅馬規約》的限制，國際刑事法院只能管轄三種類型的犯罪：種族滅絕罪，危害人類罪，戰爭罪。法院對涉及烏克蘭情勢的侵略罪沒有管轄權，因為關於侵略罪的條款無法在本案中生效。
要讓國際刑事法院能管轄烏克蘭情勢中的侵略罪問題，需要烏克蘭和俄羅斯同時承認法院及《羅馬規約》有關侵略罪的修正案；或者由聯合國安理會將本情勢直接移交給國際刑事法院。但在當前的情況下，這兩種可能性都不存在。
所以我們說，我們現在需要一個針對烏克蘭戰爭的國際特別法庭，以便將侵略烏克蘭的罪行繩之以法。我認為，俄羅斯對烏克蘭的侵略是1945年以來歐洲大陸發生的最大規模的戰爭，國際社會必須給予相應的法律回應。為了要一個「答案」，我們需要這樣的法庭，就像二戰後的紐倫堡審判和東京審判一樣，它們的管轄範圍都包括「危害和平罪」（侵略罪）。這樣的審判也將促進國際法的發展。
問：但你將如何創設這樣的法庭？所有同類的法庭，比如前南斯拉夫國際刑庭和盧旺達國際刑庭，都是由聯合國安理會創設的，但現在安理會顯然不會通過類似的決議。
科里涅維奇：你說得對，如果我們尋求「古典」的方式，需要聯合國安理會通過決議設立這樣的法庭，或通過決議授權聯合國秘書長與當事國達成建立混合制特別刑庭的決議。但我們很明白，這兩種可能性都不存在。
理解了這一點，我們找到了幾個替代方案。第一種，通過聯合國體系，由聯合國大會授權秘書長與烏克蘭就建立混合制特別刑庭達成協議。第二種，在區域性國際組織的框架下建立特別刑庭，比如和歐盟合作。第三種，由烏克蘭牽頭，和支持該法庭建設的國家達成多邊協議，由此通過設立特別刑庭的條約。目前我們還在討論這幾種方案，考慮其中最有效的一種，這將是後續工作的基礎。
問：正如你剛才對侵略罪的描述，這是一個非常敏感的話題。一直以來，美國政府就不希望將侵略罪界定為國際犯罪。（註：因擔心在伊拉克戰爭等問題上被國際追責，美國政府一直反對將侵略罪上升為國際犯罪）你覺得這樣的刑庭真的能建立起來嗎？你們得到了美國的支持嗎？
科里涅維奇：我認為起訴俄羅斯侵略罪是可行的，我們有可能就侵略罪對俄羅斯的政治和軍事領導人進行審判。唯一的問題是現在沒有國際機構具備這樣的管轄權。但無論我們何時建立起這樣的法庭，都將是非常有價值的創新，並對國際法的發展做出貢獻。在這之後，各國都可以討論管轄侵略罪了。
馬里烏波爾歷經戰火後的斷壁殘垣
是否預料到戰爭會在2月24日發生？
問：戰爭開始前，你是澤連斯基總統駐克里米亞的特別代表。但當時克里米亞已經被俄羅斯佔領了，你的主要工作是什麼？你們是否提前做好了戰爭準備？
科里涅維奇：烏克蘭總統駐克里米亞自治共和國代表團是一個特殊的國家機構，我自2019年開始領導該機構，並作為總統的常駐代表。但如你所言，該機構自2014年以來只能在流亡中工作。我們不能前往克里米亞，只能在基輔和赫爾松辦公。
我們的基輔辦公室主要負責法律、政治事務及國際合作事務，而赫爾松辦公室主要負責協助克里米亞公民出入邊界等問題，因為赫爾松州是唯一和俄佔克里米亞邊境相鄰的地區。我們做了許多工作，包括在議會通過了多項保護克里米亞民眾的立法。我們還協助那些越過邊境的克里米亞公民在烏克蘭政府控制區內生活定居。但在今年2月24日之後，我們只剩下基輔辦公室仍在工作。
我們的辦公室從未和俄羅斯方面合作過。事實上，自2014年2月底我們的代表團搬到赫爾松以來，我們就從未和俄方當局有過任何聯繫了。因而，在美國政府於今年1月警告稱俄軍可能採取軍事行動後，我沒有參與任何與俄羅斯接觸的事務。我們意識到戰爭可能會發生，所以提前確認了文件和員工的安全，但我們沒有準確預料到戰爭會在2月24日發生。
我相信歐美也很難預測俄羅斯的行動。當然，我會想，如果在2月24日之前有更多的武器援助和經濟援助、更多的制裁到位，是否能避免戰爭？但總的來說，這是一個很難預測的事情。
問：俄羅斯的軍事行動開始後，我們看到烏克蘭方面向平民分發槍支，並號召被佔領土上的民眾抗擊俄軍，這是否涉及違反「區分原則」等人道法規則？
科里涅維奇：我不是軍方人士，不確定是否真正理解了你的問題，但我想說的是，烏克蘭政府在武裝力量內建立了「領土防禦部隊」，現在在烏克蘭一方、為烏克蘭而戰的每一個個人都被正式編入了烏軍領土防禦部隊的具體單位和部門，因而他們是烏克蘭軍隊的正式一員。就這一點而言，我認為烏克蘭政府和軍方的行動符合國際法，我沒有看到任何違規的行為。如果這些人員被俄軍俘虜，他們應有權享受人道法規定下的戰俘待遇。
問： 2月24日後，烏克蘭和俄羅斯進行過一些工作層面的會談和高層會談，但4月之後，似乎所有的會談都停止了。什麼時候雙方能重啟和談呢？
科里涅維奇：我並非對俄談判團隊的一員，但我認為，每一場戰爭都應該、也會以一份協議而結束；每一場戰爭都不會永遠持續下去。因而，我個人希望在未來的某一時刻，你說的事情會發生，雙方會回到談判桌上，某種協議能夠得到簽署。
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