時隔近12年，黨中央修訂這一重磅文件，有新變化

撰文 | 餘暉

5月18日，新華社發佈消息，近日，中共中央、國務院印發了修訂後的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。

《條例》共11章，分別是總則、經費管理、國內差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約、宣傳教育、監督追責、附則。

這也是時隔近12年之後，黨中央對這一重磅條例進行修訂——2013年11月，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。

政知君注意到，與2013年發佈的條例相比，修訂後的新《條例》，新增了不少內容。

在「總則」中，新《條例》提到，黨政機關厲行節約反對浪費，應當深入貫徹中央八項規定精神，其中「應當深入貫徹中央八項規定精神」是新增表述。

在應遵循的原則中，新《條例》新增了不少表述，包括「帶頭過緊日子」「騰出更多資金用於發展所需、民生所盼」等。

另外，在總則中，新《條例》還增加規定：

• 各級領導機關和領導幹部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

• 中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。

在「經費管理」方面，《條例》新增規定，「嚴禁向下級單位、企事業單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用」。

另外還規定，優化政府投資方向和結構，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。完善「半拉子工程」、已建未用項目等科學處置程序辦法。

在「國內差旅和因公臨時出國（境）」方面，新《條例》規定：

• 黨政機關應當嚴格執行國內差旅內部審批制度，加強計劃管理和統籌把關，從嚴控制人數和天數，嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅遊，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。加強對到基層調研、督查檢查的統籌規範，防止重複扎堆增加基層負擔。

其中，「加強計劃管理和統籌把關」「嚴禁無實質內容的差旅活動」「嚴禁以任何名義和方式變相旅遊」「加強對到基層調研、督查檢查的統籌規範，防止重複扎堆增加基層負擔」都是新增表述。

另外，新《條例》還增加規定，差旅人員用車由接待單位協助安排的，必須按照規定標準及時足額交納交通費。

新《條例》規定：

• 統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和出訪國家數、團組人數、在外停留天數，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得組織開展一般性出國考察、日常調研、交流學習等活動，嚴禁集中安排赴熱門國家或者地區出訪，嚴禁以任何名義和方式變相公款出國旅遊。嚴格執行因公臨時出國限量管理規定，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。嚴格控制跨地區、跨部門團組。

其中，「嚴格控制出訪國家數、團組人數、在外停留天數」「不得組織開展一般性出國考察、日常調研、交流學習等活動」等是新增表述。

新《條例》還增加規定，「嚴禁參與境外賭博」。

在「公務接待」方面，新《條例》也有不少新的規定。

對於接待單位，2013年《條例》規定，接待單位協助安排用餐的按標準收取餐費。此次發佈的新《條例》增加規定，協助安排用車的，也要「按照標準收取交通費」。

同時，還增加規定，工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送。嚴格控制陪同人數，不得層層多人陪同。

還有，新《條例》規定，黨政機關「不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修」。

「嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構，不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所、變相搞旅遊開發」。

在「公務用車」方面，新《條例》增加規定，按照有關規定發放公務交通補貼，不得以公務交通補貼的名義變相發放福利，不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車。

同時還增加規定，規範和加強黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構公務用車管理，嚴格控制公務用車編製，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費。

另外，「嚴禁公車私用、私車公養，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾」也是新增表述。

在「會議活動」方面，新《條例》增加規定，「召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合併的堅決合併」「不搞層層陪會」。

針對會議召開場所，新《條例》增加規定，「嚴禁提高會議用餐、住宿標準」「會議活動現場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不製作背景板」。

新《條例》還提到，「適合採取線上方式培訓的應當通過線上方式開展。」

此外還提到：

• 經批准的節慶展會論壇、運動會、賽會等活動，應當嚴格控制規模和經費支出，不得互相攀比、大操大辦、鋪張浪費，不得違規攤派或者轉嫁費用，不得借舉辦活動發放各類紀念品，不得違規使用財政資金邀請名人明星參與活動。舉辦活動應當充分使用現有資源，專門配備的設備在活動結束後應當及時收回，嚴禁購置奢華物資設備。

其中，「不得互相攀比、大操大辦、鋪張浪費」「嚴禁購置奢華物資設備」是新增表述。

新《條例》還規定，參與評比達標表彰和創建示範活動的單位應當節儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創建。不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動。

在「辦公用房」方面，新《條例》增加規定，黨政機關辦公用房「嚴禁超標準建設和豪華裝修」。

另外還新增規定，「不得違規利用保基本民生、保工資、保運轉和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房。」

「黨政機關辦公用房閑置的，可以按照規定採取調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式及時處置利用。」

同時，新《條例》還對相關整改提出了要求。

「超標辦公用房整改優先採取調換或者合用方式，採取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費。」

在「資源節約」方面，《條例》新增規定，「黨政機關應當帶頭開展糧食節約行動，落實反食品浪費管理責任，加強機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費。」

另外還新增規定，政務服務應當方便企業和群眾辦事，相關設施堅持實用原則，不得華而不實、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的「面子工程」。

舊《條例》和新《條例》都對「追究負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部的責任」「追究有關人員的責任」進行了明確。

一個變化是，新《條例》將「追究負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部的責任」排在了「追究有關人員的責任」之前。

同時，在應追究「負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部的責任」的相關情形中，新增了一條——政績觀錯位，搞「形象工程」、「政績工程」造成公共資金、資產和資源損失浪費。