2024年05月13日18:55:21 國際 1887

近日，新疆烏魯木齊縣、喀什地區、庫車市、阿圖什等多地通過融媒體中心發佈整治形式主義為基層減負系列政策，其中，庫車市「不得隨意取消幹部周末雙休、年休假等國家法律規定的休息休假；不得在周五、節假日前發文、開會安排工作，要求基層周一、節假日結束後第一天上報材料」等內容引發關注。上游新聞注意到，近期，除了新疆，湖南、雲南、廣西等地也紛紛制定務實舉措，整治形式主義為基層減負，並對部分典型案例進行了通報，上游新聞對此進行了了解。

1 新疆庫車：不得在周五、節假日前安排工作

5月8日，據庫車市融媒體中心消息，庫車市發佈基層減負五嚴禁五不得。

其中，五嚴禁為：嚴禁佔用幹部休息時間進行理論學習；嚴禁向基層隨意攤派點贊、轉髮網絡評選等任務；嚴禁未經報備擅自開展督導、檢查、考核、調研，糾正層層聽彙報、簡單翻筆記、查台賬等做法；嚴禁非必要社會事務進校園、進醫院、進派出所；嚴禁向村（社區）約稿要信息。

相關報道。新聞截圖

五不得為：不得隨意安排加班，非必要不在休息期間發文開會；不得隨意取消幹部周末雙休、年休假等國家法律規定的休息休假；不得在周五、節假日前發文、開會安排工作，要求基層周一、節假日結束後第一天上報材料；不得要求一線教師在學生離校後值班值守；不得要求村（社區）開具不符合基層工作實際的「奇葩」證明。

此外，新疆烏魯木齊縣、喀什地區、阿圖什等多地也通過融媒體中心發佈整治形式主義為基層減負系列政策。

上游新聞注意到，近期，除了新疆，湖南、雲南、廣西等地也紛紛制定務實舉措，整治形式主義為基層減負。

2 雲南：通報三起典型案例

據云南省紀委監委網站5月7日消息，日前，雲南省整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同雲南省紀委辦公廳，對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行了通報。

2023年11月，劍川縣向各鄉鎮下放有關行政職權，全縣8個鄉鎮中，有3個承接212項事項，其餘5個承接210項。由於行政職權放得快、放得多，但資源沒有同步下沉，責權能不配套，導致鄉鎮接不住。縣級有關部門對下放事項研究不深入，沒有結合不同類型鄉鎮實際分類評估承接能力，向所有鄉鎮「一刀切」下放職權，減部門的責任，甩工作給基層；銜接指導不到位，職權下放前沒有開展培訓，下放後沒有對接指導，簡單一放了之。縣級對鄉鎮綜合執法隊伍配備不到位，人員結構不合理，執法監管跟不上。放權賦能沒有取得應有的實際效果，一定程度上流於形式，加重了基層負擔。

2023年，會澤縣及其鄉鎮接受的「督檢考」中，市縣兩級佔93.1%，不少「督檢考」陣仗大、人數多。市、縣兩級「督檢考」統籌不力，計劃執行不嚴格，備案管理「掛空擋」，近90%的「督檢考」沒有納入計劃管理，部門計劃填報與實際執行「兩張皮」，隨意開展、集中扎堆情況較突出，給基層造成了較大負擔。比如，2023年9月6日，同時有4個市級部門到會澤開展「督檢考」。同一事項反覆督查的情況也不少，如某市級部門全年19次到會澤縣督查，某縣級部門2個月內7次對同一鄉鎮進行督導。

通報還指出，玉溪市澄江市固定資產投資層層加碼，部分經濟指標失真。2023年，玉溪市向澄江市下達固定資產投資目標100億元，澄江市發改局將目標調整為160億元，分解下達到街道（鄉鎮）、部門，並要求街道（鄉鎮）、部門把建設規模和內容擴大，倒逼基層以紙面落實、「數字」落實來應付。統計督察抽查發現，一些規上企業工業總產值指標、固定資產投資項目完成投資指標失實率高。

雲南省整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室表示，這些典型問題反映出一些地方、一些領域力戒形式主義、官僚主義意識不夠強，仍還存在不切實際下指標定任務，以擴權賦能和屬地管理之名搞「責任甩鍋」，多頭重複開展督查檢查考核增加基層負擔等問題。被通報點名的地區和問題涉及的省級行業主管部門要提高政治站位，上下聯動、標本兼治抓好問題整改落實。

3 廣西：制定印發事項清單

近年來，廣西壯族自治區黨委聚焦持續深化整治形式主義為基層減負，建立健全黨建引領鄉村治理協調機制，深入開展專項整治行動，以有力有效的制度和舉措讓基層幹部把更多精力集中到促進發展、服務群眾、完善治理上來，努力為基層添動力、增活力、強效力。

「『上面千條線，下面一根針』，以前一些村級組織職責邊界不清，牌子多、制度多，接受的檢查考核頻繁，給基層幹部造成一定負擔。」自治區黨委組織部有關負責人介紹，廣西堅持源頭治理、上下聯動，制定印發基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、減負措施清單和不應由村（社區）承擔工作事項清單，規範整合黨政群機構設立的各類村（社區）工作機制，把職責事項搞清楚，切實減輕基層負擔。

相關報道。新聞截圖

負擔減下去，服務強起來。廣西出台關於進一步規範村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的若干措施，開展村級黨群服務中心規範化治理、「減證便民」等專項行動，統一村（社區）工作機制牌子數量、名稱和式樣，推行證明事項告知承諾、部門間信息共享核查等方式，將村幹部切實從數據、報表、材料中解放出來。

「鄉村工作紛繁複雜，藉助信息化手段可以減少人員的重複工作，提升工作效率。」自治區黨委組織部基層辦負責人介紹，廣西推動黨建、政法綜治、民政、環保、衛生健康、應急管理等各類網格「多格合一」，規範優化網格管理服務事項、內容、辦理機制和流程，將農村地區劃分為8.81萬個治理網格，配備18.97萬名網格員。

4 湖南瀏陽：「查」源頭為「萬能章」瘦身

每逢暑假，許多學生和家長都會前往社區開具「社會實踐證明」，特別是開學前夕「扎堆」蓋章現象尤為突出，其中不乏一些並未參加實踐活動的學生。在為基層減負的大背景下，如何破局？日前，瀏陽市教育局明確，從2024年暑假開始，取消中小學生社會實踐證明，並進一步完善學生社會實踐評價體系。

近期，針對困擾基層的「萬能章」問題，瀏陽開展專項治理——由瀏陽市委組織部牽頭，通過全面盤底、疏堵結合、部門聯動，建立基層群眾性自治組織出具證明工作的規範化制度體系和長效機制，不斷提升基層治理服務質效。

「我們共梳理出43類證明事項，通過聽取基層意見，查閱法律依據和政策支持，研判出23類待複核證明事項。」市委組織部相關負責人表示，針對待複核證明事項，市委組織部第一時間組織議事協商，與教育、民政、金融、醫療機構等11家單位進行溝通論證，並提出整改意見，「最終清理出『證件遺失證明』『殘疾證明』『意外事故證明』等17類基層反映強烈的非必要證明。」

經過市委組織部兩輪對接協商，市民政局決定優化高齡津貼申請表蓋章流程，取消原有的村（社區）初審蓋章環節。同時，因死亡、戶口遷出等原因需要取消高齡津貼的，也不再要求村（社區）上報《高齡津貼終止報告表》，改由民政部門聯動其他部門內部核定。

為了鞏固整治成果、實現常治長效，瀏陽一方面創新探索了村級組織反向測評機制，每季度隨機在全市選取10個村級組織，對單位、機構要求出具證明情況開展反向測評，實時掌握最新情況，及時開展靶向糾治；另一方面，將常態化開展「萬能章」整治「回頭看」，對隨意要求村（社區）開具證明的單位、機構進行發函提醒。

5 安徽肥西：開展「濫掛牌」專項清理

近年來，安徽持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，深化拓展為基層減負，激勵廣大黨員、幹部擔當作為。

肥西縣花崗鎮芮店社區黨群服務中心，大門兩側醒目地懸掛着社區黨支部委員會、居民委員會、股份經濟合作社、居務監督委員會4塊標牌。綜合服務大廳內，諮詢服務台上整齊地擺放着寫有村幹部名字和服務項目的工作牌，群眾前來辦事可以準確找到責任人和窗口。

「去年，按照上級統一部署，我們摘掉多掛的牌子，牆上乾淨整潔多了。」芮店社區黨總支書記、村委會主任許迎慶介紹，以前，社居委里掛了二三十塊牌子，每個牌子都代表一項職責，但是社區工作人員數量有限，難以抽出時間深入社區了解居民訴求。有的掛牌部門，只是簡單地給社區掛「牌子」，並進行相應考核，讓基層幹部疲於應付。

為給基層定責減負，肥西縣劍指基層組織「牌子多」「制度雜」「任務不明確」等問題，開展了「濫掛牌」專項清理。今年4月，肥西縣開展「回頭看」，再次強調非必要不掛牌原則。

「減牌子不是目的，重點是明確基層的工作任務，減少不必要的工作。」肥西縣委組織部副部長劉玉介紹，肥西縣明確了村（社區）依法履職事項、協助事項、不應承擔事項、出具證明事項、不應出具證明事項「五個清單」，要求將服務群眾的本職工作落實到位，既「減負」也「定責」。

基層減負。新華社

清單發佈後，村（社區）幹部不必要的負擔減輕了，有更多的精力為群眾辦事。「該我們出具的證明，我們及時準確開具；不應出具的，清單一目了然，群眾也能理解支持。」許迎慶說。

安徽着眼從源頭上、機制上破解「甩鍋」基層等問題，堅持「一鄉一策」，編製公布鄉鎮（街道）審批事項清單、行政執法事項清單、配合事項清單。修訂村級依法履職事項、協助事項、不應承擔事項、不應出具證明事項等4項清單，並同步開展村級組織清單外事務准入機制試點工作。對村級組織工作機制和牌子進行清理規範，建立村（社區）辦公場所掛牌目錄。

6 甘肅臨夏：清理「指尖上的形式主義」

近日，甘肅省紀委監委組織紀檢監察幹部下沉一線，針對群眾反映「基層幹部手機安裝政務APP過多過濫」問題，採取「四不兩直」方式深入基層開展走訪調研。

甘肅省紀委監委將整治形式主義為基層減負作為重點任務進行安排，日前印發的《甘肅省紀委常委會2024年工作要點》明確提出要突出領導機關、「關鍵少數」，堅決查糾文山會海、督查檢查調研扎堆、工作過度留痕、任務層層加碼、「指尖上的形式主義」等問題，加大力度整治不顧實際強推政策落實、「一刀切」、隨意拔高標準等問題，切實為基層減負降壓。

該省各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負各項部署要求，將嚴查「指尖上的形式主義」作為整治形式主義為基層減負監督工作的切入點和突破口，真正為基層鬆綁減負，讓幹部有更多時間和精力抓落實、干實事。今年1至3月，全省查處形式主義官僚主義問題620起，批評教育和處理1079人，給予黨紀政務處分367人。

其中，臨夏回族自治州紀委監委持續糾治政務APP內容同質化、積分指標化，部分公眾號和小程序強制要求關注、下達推廣任務，變相增加基層負擔，日常辦公類政務APP相似功能未整合、運行數量多等突出問題，對「空殼類」「功能重複類」政務APP、工作群堅決予以清理。

明確權責，離不開規範化管理

2024年3月底，中辦、國辦印發《關於加強社區工作者隊伍建設的意見》，在「深化減負增效」的部分明確提出，建立健全社區工作事項准入機制和動態調整機制，規範社區組織的工作事務、機制牌子和證明事項。

上游新聞於4月25日就基層減負發表評論表示：什麼事都壓給基層、什麼事都考核基層、什麼事都問責基層，各種「既要又要還要」佔用了基層幹部的大量精力，使基層幹部「小馬拉大車」，疲於「內卷」、工作「空轉」。這歸根到底是形式主義、官僚主義等「歪風邪氣」作祟，是政績觀出了問題。

基層幹部面臨「甩包袱」「加擔子」的情況，一個重要原因就是職責不清、邊界不明。以改革破除體制機制障礙，構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的基層管理體制，有利於以清晰的權責體系為基層降壓賦能。

來源上游新聞新華社人民日報中國紀檢監察報魯中晨報