誰是巴勒斯坦入聯「唯一真正的障礙」？

繼本月8日聯合國安理會接納新會員國特設委員會開始重新審議巴勒斯坦提出的成為聯合國正式會員國的申請之後，巴勒斯坦入聯問題將迎來又一個關鍵時刻。

在阿拉伯國家強烈要求下，安理會預計將於當地時間18日就此進行表決。然而，考慮到美國將大概率行使一票否決權，表決前景不容樂觀。

「以色列的盟友美國可以阻止它」

1988年成立的巴勒斯坦國迄今已得到138個國家的正式承認，但直到2012年才從「聯合國觀察員實體」升格為「聯合國觀察員國」，一直未能成為聯合國會員國。

為什麼？美國不允許。

根據《聯合國憲章》，成為聯合國會員國需經安理會推薦，由聯合國大會做出決定。其中，安理會15個理事國中至少要有9國同意，且5個常任理事國中不能有任何國家反對。

在安理會向聯大提出建議後，聯大需至少三分之二會員國贊成，才能正式接納新會員國。

△路透社報道截圖

從目前承認巴勒斯坦國的國家數量來看，聯大的三分之二多數基本不是問題，問題在安理會。

2011年9月，巴勒斯坦曾向時任聯合國秘書長潘基文遞交了成為聯合國第194個會員國的正式申請，但因沒有得到安理會中至少9票支持而未能成功。

但這不是最重要的。最重要的是，即使能得到至少9國支持，美國也早就放話：將否決任何支持巴勒斯坦入聯的安理會決議。

美方一再表明己方立場：必須在以色列和巴勒斯坦通過談判達成和平協議的前提下，巴勒斯坦才能成為聯合國正式會員國。

△卡塔爾半島電視台網站報道截圖

考慮到在以色列對加沙實施殘酷戰爭的情況下重提入聯有助於爭取國際支持，本月巴方在時隔13年後重新提出了成為聯合國正式會員國的申請。

此後，由安理會所有15個理事國組成的接納新會員國特設委員會就此召開了兩次閉門會議。但不出所料，兩次會議均未能達成共識。

根據特設委員會16日通過的一份報告，各成員國「無法就巴勒斯坦是否符合成為聯合國正式會員國的所有標準提出一致建議」，「各方表達了不同的觀點」。

報告沒有說明是誰表達了怎樣的不同觀點，但路透社的報道提到，「成為聯合國正式會員國的申請需要得到安理會批准，而以色列的盟友美國可以阻止它」。

△路透社報道截圖

安理會本月輪值主席、馬耳他常駐聯合國代表瓦妮莎·弗雷澤表示，雖然各方未能達成共識，但有多達三分之二的安理會成員支持巴勒斯坦入聯。而任何安理會成員都可以就此問題提出決議草案供安理會直接表決。

在安理會代表阿拉伯國家的非常任理事國阿爾及利亞，已經起草了相關提案並堅持要求安理會在18日投票表決。

不過外界普遍預測，即使該提案能獲得安理會15個理事國中9國的支持，五常中的美國也會投否決票。

△法新社報道截圖

「這個問題在美國總統選舉年是有政治爭議的」

不少主持正義的國家和有識之士認為，根據國際社會普通接受的「兩國方案」及巴以問題的歷史和現實，接納巴勒斯坦國成為聯合國正式一員，有助於更加公平公正地對待衝突雙方，避免更多悲劇發生，真正實現巴以兩國的和平、平等共處。

正如巴勒斯坦常駐聯合國代表里亞德·曼蘇爾所說：「我們所要求的只是在國際社會中佔有我們應有的地位，與其他民族和國家一樣被平等對待，在自由和尊嚴中、在和平與安全中、在我們祖先的土地上生活。承認巴勒斯坦國及其聯合國正式會員國資格本身並不足以結束以色列對巴勒斯坦領土的非法佔領，但卻是實現這一緊迫且早該實現的目標的第一步。」

△巴勒斯坦常駐聯合國觀察團官網截圖

但得到美國口頭支持的「兩國方案」遠遠比不上美國與以色列的「特殊關係」重要。美國的邏輯是巴勒斯坦建國必須首先得到以色列同意，這無異於與虎謀皮。

有媒體指出，近年來，以色列通過在巴勒斯坦被佔領土上擴建猶太人定居點等做法，已經大大偏離了「兩國方案」，使得雙方間談判與巴勒斯坦建國的相關性持續降低。

在這種情況下，美國卻並未改變既有態度。其常駐聯合國副代表伍德在巴方此次重啟入聯申請後第一時間重申，「巴勒斯坦的聯合國正式會員國資格問題應該由以巴雙方談判決定」。

△卡塔爾半島電視台網站報道截圖

實際上，包括西方國家在內的國際社會普遍承認巴勒斯坦國已是大勢所趨。

在歐盟，繼瑞典、捷克、匈牙利等多國後，西班牙、愛爾蘭、馬耳他、斯洛文尼亞近期也紛紛表示有意承認巴勒斯坦國。有同樣想法的還有歐盟之外的挪威、澳大利亞等國。

甚至作為七國集團成員、特別是安理會常任理事國的法國和英國，也都表示正在考慮承認巴勒斯坦國。

英國倫敦大學亞非學院教授吉爾伯特·阿卡認為，隨着西方政府試圖與以色列在加沙的行為「撇清關係」，巴勒斯坦這次申請入聯「比以往任何時候都更有可能成功」。

這種趨勢加劇了美國在國際社會甚至是西方世界中的孤立，使得美國行使否決權的可能性成為「剩下的唯一真正的障礙」。

△《華盛頓郵報》報道截圖

澳大利亞國立大學國際法專家唐納德·羅斯威爾指出，美國支持「最終通過兩國方案」解決巴以問題，而事實是，認可巴勒斯坦的聯合國會員國資格可以「加快」落實「兩國方案」的進程。

在他看來，美國對此視而不見是因為「這個問題在美國總統選舉年是有政治爭議的，拜登政府會在巴勒斯坦入聯問題上非常謹慎」。

△《華盛頓郵報》報道截圖