鄧州 聚力「六大建設」 培育營商環境新優勢

鄧州市委書記鄧俊峰（中）在腰店鎮調研鄉村產業發展情況。

鄧州市市長黃登科（中）深入企業調研。

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圖① 鄧州市張村鎮方芯新能源公司員工正趕製訂單。

圖② 鄧州市城市建設日新月異。

圖③ 充滿生機活力的鄧州市先進制造業開發區。

圖④ 繁華的鄧州市宋金商業街。

2022年~2023年上半年河南省營商環境評價綜合排名中，鄧州市處於優秀等次。

敢闖敢為，攻堅突破，勇爭一流。2023年以來，鄧州市委市、政府始終把營商環境作為「一號工程」，縱深推進「破冰突圍」行動，以「四個極限」求突破，以「四敢」精神開新局，以全局性思維落實省、市營商環境工作部署，以前瞻性思維持續推動各類改革事項落實、落細，深耕企業發展「沃土」，全力打造「六最」營商環境，優化營商環境「破冰突圍」行動迭代升級為「創新升級」行動，「投資中原、首選南陽」的鄧州品牌全面建塑。

改革創新 建設高效便捷政務環境

政務環境體現着政府部門提供公共服務的能力和水平。鄧州市堅持把提升政務服務效能作為優化營商環境的重要一環，立足「小窗口」、做好「大服務」，全面加快政務服務規範化、標準化、便捷化建設，讓辦事更便捷、服務更精準、群眾更滿意。

推動管理制度化。對標全國一流，加快構建「1＋3＋N」營商環境綜合改革政策體系，制定《鄧州市實施審批流程再造提升閉環運行質效方案》，編製簡潔清晰、操作便捷的辦事流程，嚴格落實「一次性告知制」和「容缺候補」機制，發佈最多「跑一次」事項2746個，佔整體事項比重100%。

推動辦事便利化。依託「互聯網+」技術，率先打造出全省首個集投資、辦事、政策、用工、投訴等五大可視化模塊為一體的數字化服務平台，自2023年10月份測試以來，企業在線辦理事項187項。推動政務服務向基層延伸，構建「市、鄉、村」三級政務服務新模式。建設縣(市)政務服務中心1個、鄉鎮便民服務中心28個、鄉村黨群服務中心631個，打通了政務服務「最後一公里」。

推動服務高效化。精簡整合審批流程，規範減少審批環節，開闢項目審批「綠色通道」，一般性企業投資項目審批手續辦理時間壓減至14個工作日，開發區不出園審批時間4.5個工作日。南陽深化數字賦能提高審批效能現場會暨2023年度「放管服效」改革工作會議在鄧州召開。提供「一件事一次辦」主體套餐服務，建立數據共享、業務協同、線上線下融合新機制，實行「一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好」新制度，材料申請減少70%以上，辦理時限壓縮80%以上。

全面統籌 建設保障有力要素環境

企業的發展離不開政府對要素資源進行配置的傾斜作用。鄧州市通過保障企業生產經營要素有效供給，打造「資源高地」「成本窪地」，吸引越來越多企業入駐，促進企業做大做強。

構建產業發展新生態。把先進制造業開發區作為項目承接的「主平台」，強化土地、廠房等要素保障。開發區「一區三園」聯動發展，持續優化空間結構、用地布局，規劃面積達18平方公里，存量產業用地達9500畝，產業用地佔比達72%，實現「熟地」等項目，落地即開工。深化「管委會＋公司」運營模式，優化「投資人＋EPC＋O」模式，以「四化」（產業園區項目化、運營管理科學化、資本運作良性化、招商建設一體化）推進專業「園中園」建設，建成投用9個化纖紡織專業園、標準化廠房83萬平方米，全面啟動十大化纖紡織專業園建設，在建及擬盤活廠房155萬平方米，總體規模居南陽前列，企業落地實現「拎包入駐」。目前，已簽約噴水噴氣織機33745台、合同引資額271億元，落地10629台。深化「百園增效」，推行「清算、清場、託管、盤活、處置」的「五步工作法」，盤活涉法涉訴類閑置廠房16萬平方米、低效用地1000畝，有效保障化纖紡織項目落地。該經驗被省委改革辦專題刊發，納入南陽改革紅榜。

建設「低成本」城市。降低要素成本。推進「源網荷儲」一體化，「以資源換電價」，降低用電成本；發揮境內河渠密布、地表水資源優勢，啟動建設4個引水工程，規劃建設化纖紡織產業園9萬立方米/天的污水處理廠，降低用水成本；藉助西氣東輸中線「鎮平—鄧州」燃氣管道，降低天然氣價格；發揮人才集團、南陽科技職業學院、鄧州職業技術學校優勢，把人力資源轉化為用工優勢，滿足企業用工需求。降低物流成本。依託京東物流，運營好全國縣級最大的京東物流雲倉——京東智慧物流港和浩吉鐵路物流園、萬里物流園，推動重點企業納入京東京造銷售物流服務體系，發揮物流拉動作用。降低融資成本。做優「供應鏈」金融服務，搭建常態化政銀企對接平台，設立先進制造業發展基金，解決好融資難題。供應鏈公司共獲得銀行供應鏈授信、商票保貼授信等20億元。降低制度性交易成本。對標全國一流，用足用好「穰我辦」「穰商無憂」「掃碼入企」等創新載體，便利企業發展，讓企業能辦事、快辦事、辦好事、辦成事。

激發企業發展活力。強化企業創新主體地位，幫助企業爭取政策性科創金融，支持企業在產品設計、生產工藝、銷售方式、合作模式、經營模式等方面加大新產品、新應用、新服務的推廣應用。建立企業「微成長、小升高、高變強」創新引領性梯次培育機制，開展「瞪羚」「小巨人」企業和國家科技型中小企業培育工程，爭創成更多南陽市級、省級創新龍頭企業。目前，鄧州市共有各類創新主體202個，其中，「瞪羚」企業1家、高新技術企業28家、科技型中小企業88家；國家級專精特新「小巨人」企業1家、省級「專精特新」中小企業10家、省級創新型中小企業69家；省級智能工廠1家、智能車間4家。

更新觀念 建設重商親商人文環境

人文環境是「軟實力」「硬支撐」，鄧州市力爭在觀念上先人一步、工作上高人一招、效率上快人一拍，創造最優質、最暖心、最滿意的營商人文環境。

推動作風建設持續向好。觀念能力作風「建設年」「提升年」接續推進，深入開展「四個極限大比武」活動，激勵引導黨員幹部弘揚「四敢」精神，踐行「四個極限」，做到「四個達標、五個做到」，大轉觀念、大提效能、大促發展，以趕早心態、衝刺姿態、拼搏狀態，投身到優化營商環境等重點中心工作中，推動各項工作全面進步、全面一流。

深化企業紓困幫扶。深入開展「萬人助萬企」活動，落實領導幹部聯繫分包企業制度，及時幫助民營企業解決發展中的急難愁盼問題，切實做到「接訴即辦、質效即評」，讓企業家輕裝上陣、快馬加鞭，為全市項目建設、經濟社會發展注入強勁新動能。嘉興化纖從簽約到開工用了不到90天，玉諾紡織用了70天，華達紡織僅用時45天，創造了「鄧州速度」。開展「1+2+2+N」惠企政策雙推送，精準推送惠企政策信息，將企業找政策變為政策找企業。目前，已建立市場主體庫2萬餘家，梳理推送國家、省、市和鄧州市稅費減免優惠類、政策獎補類、優化服務類、金融財政類等惠企政策97項，受到全市企業廣泛好評。

打造親清政商關係。全面開展「清廉鄧州」建設，深入挖掘鄧州優秀官德文化、家風文化、紅色文化、傳統文化，不斷提升廉潔文化的覆蓋面、感染力和傳播力，教育引導黨員幹部繼承弘揚鄧州崇文尚義、忠勇愛國、剛毅大氣的品質精神，推動構建「親而有度」「清而有為」的政商關係。

豐富載體 建設重商親商社會環境

優質的社會環境能夠激發社會的創新創業精神，吸引更多投資者的目光，促進資本流入，激發市場活力，促進經濟快速增長。鄧州市致力打造最優社會環境，在全市範圍內不斷營造大抓招商和支持企業發展的濃厚氛圍，為全市經濟社會快速發展注入澎湃動能。

營造濃厚氛圍。積極開展「典型創新案例評比活動」，典型案例被南陽市認可推廣48項，被省、國家部門認可推廣14項。舉辦營商環境宣傳月活動，立體式、多維度做好三個《條例》宣傳解讀，及時發佈各類惠企政策，動態宣傳全市營商環境領域取得的重大突破。在《南陽市優化營商環境條例》知識學習和網絡競答活動中，鄧州市位居南陽市13個縣市區第一名。持續開展「營商環境·大家談」活動，組織單位「一把手」、市直單位行政審批科長，在廣播電視台、中華網等媒體平台圍繞提升服務質效進行公開承諾。

搭建交流平台。定期召開企業家「暢聊早餐會」「穰商無憂·讓企業家回家談心」座談會，政企間零距離交流，匯總梳理企業在日常生產經營過程中遇到的「急、難、愁、盼」，共解決企業問題472個。

暢通投訴渠道。建立線上線下營商環境投訴渠道，在全市範圍內公開發佈《致企業家的一封信》《徵集損害營商環境線索公告》，張貼《營商環境告知書》，設置營商環境投訴二維碼。2023年累計查處損害營商環境問題線索40起，處理處分53人。營商環境的「大優化」促進了招商引資的「大提升」。2023年全市招引項目96個，完成年度目標的107%，全年項目數量、投資總額、億元以上大項目數量均為歷年最高，整體排名位居南陽前列。

擦亮品牌 建設遵約踐諾信用環境

加強誠信建設，是提升政府行政效率和公信力的重要手段，也是優化營商環境、提振市場信心、促進經濟高質量發展的重要保障。鄧州市不斷以高質量信用建設支撐發展格局，叫響「誠信鄧州」品牌。

強化政務誠信建設。在行政審批、商事登記等方面提供公正、透明的服務，加強政府誠信履約機制建設，加強監管問責，着力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為，誠實守信，優化服務，為民營經濟發展創造良好環境。鄧州市成功創建河南省首批社會信用體系建設示範縣。

探索擴展信用場景應用。創新形成了「信用+醫療」「信易游」「信用園區」「信用+審批服務」「信用+基層社會治理」「信用+執法監管」等六大應用場景，《信用園區「一券享」辦理事項「管家」幫》榮獲第四屆「新華信用杯」全國優秀案例。創新推出的信用園區「信金券」，為園區企業減免水電費共計36546元。

持續建設公平招標環境。優化公共交易服務供給，積極推行網上遠程不見面開標、遠程異地評標常態化，項目進場辦理業務全部即時辦理，堅決保證招標公開公平透明，最大限度縮短市場主體辦事時間，降低企業招標成本。全面取消政府投資項目投標保證金，停止收取政府採購工程履約保證金，預計每年減少企業資金占用5000萬元，該做法獲中共河南省委改革辦《改革簡報》印發推廣。

精準護航 建設公平公正法治環境

規則越公平、越透明、越有公信力，商業行為就越有可預期性、越安全，市場也將越發繁榮。鄧州市充分發揮法治對營商環境的引領、規範和保障作用，打造「護商扶商」的法治環境，護航企業高質量發展。

高位推動，精準施策。建立營商環境案件立案、民事、執行、綜合「四合一」審執歸口模式，全力構建「法院院長挂帥、專業化管理、各口線配合」的營商環境工作格局。

積極探索，提質增效。構建「平台化+數字化+要素化」的管理模式，對司法輔助事務進行集約化、社會化實踐探索。成立金融審判法庭，製作類案審理要素清單，對金融案件集中送達、集中保全、集中開庭、批量審判，最大限度縮短審理時長，提高案件質效，2023年全年涉企買賣合同首執用時25.57天，首執執行到位率52.22%，一審平均用時34.12天。

認真謀劃，為企紓困。在全省基層法院率先發佈《優化法治化營商環境白皮書》，率先通過「區塊鏈+電子送達」在線核驗功能，幫助當事人在線核驗電子送達的民事判決書，拓寬執行「人」「財」難題解決辦法，持續提高退費效率，為企業降費增效、紓困解難，不斷推動鄧州營商環境建設向更深層次更寬領域更高水平邁進。（本版部分圖片為資料照片）

統籌: 繩應勇

執行: 聶建飛

文圖: 聞 昊 王 軻 李宗文

張雪潔 潘 飛