2024年03月09日20:45:04 國際 1212

記者於泊升

3月8日，山東省人民政府公布《濟市圈發展規劃（2024-2030年）》（以下簡稱《規劃》），濟市圈「面紗」逐漸揭開。記者在《規劃》中發現，濟市圈定下了到2030年，經濟總量突破3萬億元的目標，並以「通勤圈」「產業圈」「安全圈」「生活圈」四個直觀緯度來衡量都市圈發展。

濟市圈建設發展都有哪些亮點，「圈內」6市25縣區如何共繪「同心圓」？

思路清晰

以濟南為中心建設三條發展軸

濟市圈是近兩年的熱詞，在各社交媒體平台，經常看到有網友討論濟市圈相關話題。濟南已連續多年將都市圈建設寫入政府工作報告，隨着時間推移，有關地方規劃也加重了對濟市圈描繪。濟市圈獲批後，不少居民充滿期待，都市圈未來是什麼樣的？

首先是經濟體量，到2030年，濟市圈經濟總量將突破3萬億元。3萬億元是什麼概念？2024年山東省GDP為9.2萬億元，3萬億元相當於現在全省經濟總量的三分之一。

從規模與面積上看，相比於省會經濟圈，濟市圈明顯「瘦身」。目前山東省有136個縣級行政單位，濟市圈有25縣區，規模只佔全省的18%。濟市圈規劃面積2.23萬平方公里，區域佔地面積只佔全省的14%。

既要「瘦身」，也要「強體」，都市圈25縣區，要用6年時間突破3萬億大關，發展任務重，但也前景廣。

《規劃》確定了濟市圈發展思路，即「各揚所長，協調聯動」「生態優先，綠色發展」「改革牽引，開放合作」「人民至上，和諧共享」。

其中，「一盤棋」「同城化」「協同性」這幾個詞在《規劃》中格外引人注目。

建設都市圈，要提升中心城市發展能級，輻射帶動周邊城市接續發展。

《規劃》強調，提高濟南中心城區創新功能、經濟功能、服務功能、社會功能、生態功能，推動區域經濟效益整體提升，在對外輻射上，推進濟淄、濟泰、沿黃軸線展開。

其中，濟淄發展軸以濟淄科創製造走廊為主要載體，推進濟淄兩市基礎設施、產業發展、生態環保、文化旅遊、公共服務、社會治理「六個同城化」建設。濟泰發展軸以濟泰生態文旅走廊為主要載體，共同推進泰山、齊長城等重點文化遺產保護，共同開發旅遊市場。

沿黃髮展軸是以黃河為紐帶，實現黃河由地理阻隔向發展樞軸轉變。連接左右岸、貫通上下游，合力打造沿黃達海設施聯通大通道、綠色生態大走廊、特色產業發展帶。

高鐵、公路、機場同發力

建設六市「通勤圈」

建設濟淄、濟泰、沿黃三條發展軸帶，離不開都市圈內城市的交通互聯。《規劃》重點提及了「通勤圈」建設，指出濟市圈各城市共建綜合立體交通網。

當前，濟南與德州、淄博間擁有較成熟的交通連接基礎，京滬高鐵、濟青高鐵提供了有力支撐。連接聊城的濟鄭高鐵已經通車，連接濱州的濟濱高鐵正在加快建設，濟南與都市圈其他五市將通過「米字型」高鐵實現軌道上的直聯直通。

值得注意的是，在濟南分別與其他城市直聯直通基礎上，《規劃》又提到了「環米字型」軌道交通主骨架，即在都市圈主要通勤方向上布設環形高鐵。據《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2023—2035年）》，這條環形高鐵通道以德商鐵路—濟濱高鐵商河至濱州段—濱淄至濟南(萊蕪）鐵路—濟南萊蕪至泰聊鐵路（規劃中的魯中高鐵）—聊城至德州鐵路為主線，最終在濟市圈形成閉環。

在公路方面，《規劃》提到，完善濟市圈「二環一聯十六射」高速公路網，加快濟市圈環線和濟南繞城高速、濟廣高速、京台高速、青銀高速繁忙路段擴能改造等項目建設。目前，京台高速濟南齊河段正在擴建，濟廣高速改擴建將在今年年底建成並具備通車條件。濟南與都市圈內縣區的連接基礎進一步鞏固，公路通道更加暢通。

備受關注的濟南機場二期改擴建也在按計劃推進，未來將躍升至民航最高等級。如何將遙牆機場從濟南的機場變成濟市圈的機場？對此，《規劃》強調了機場與高速鐵路、城市軌道交通的銜接，建立泰安、德州、淄博、濱州等市與濟南機場的快速通道，實現都市圈內一小時到達機場。

「通過快速化的交通，實現都市圈一小時乃至半小時通勤，進而推進圈內城市的一體化進程。」山東大學交通規劃設計研究中心主任、副教授張汝華稱，綜合立體交通網是區域經濟交流、交易的配套基礎。理想的交通配套將與濟市圈的城市空間完全融合，交通運輸系統與都市圈區域產業布局、空間發展、市場調節等一脈相承。

「濟南研發＋周邊轉化」

「產業圈」事關前途

產業是經濟發展基礎，濟市圈突破3萬億元大關，構建「產業圈」必不可少。

記者梳理髮現，《規劃》着重提及了發展壯大優勢產業集群，並前瞻布局未來產業。濟市圈的優勢產業是什麼，將布局哪些未來產業？

據了解，近年來，濟南「工業強市」戰略不斷推進，已形成大數據與新一代信息技術、智能製造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康為主的四大主導產業。2023年，四大主導產業規模達到1.6萬億元。

濟南作為都市圈核心城市，完善的工業體系為都市圈產業協作提供了支撐保障。

《規劃》提到，濟市圈將圍繞新一代信息技術、高端裝備、先進材料、生物醫藥、新能源汽車等重點領域，協同培育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產業集群。通過培育先導性和支柱性產業，推動濟市圈內戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展。

此前，山東省發展和改革委員會公布了全省未來產業集群名單，數量達到15個，涉及濟市圈的就有5個。分別是淄博市氫能及儲能產業集群、濟南市空天信息產業集群、濟南市量子信息產業集群、濟南市未來網絡產業集群、泰安市鹽穴儲能儲氣產業集群。

記者從有關部門獲悉，濟市圈未來產業布局除在空天信息、量子科技、未來網絡、氫能與儲能等領域發力外，還將鎖定元宇宙、基因與細胞技術、腦科學與類腦科學等領域的技術研發和集成創新。

為了實現部署安排，濟南將組織實施未來產業孵化與加速計劃，共同制定未來產業政策體系，建設一批未來產業孵化器、加速器等各類眾創空間。通過建設濟南未來產業先導區，實現對量子科技、區塊鏈、空天信息等前沿技術創新領域的突破。

產業種類及規模已確定，濟市圈該如何做大做強產業鏈？

「協作」是《規劃》的高頻詞，濟市圈也將在產業方面加強分工協作。制定產業同城化發展引導目錄，強化區域產業政策對接，強化濟南周邊城市服務配套和產業承接能力，打造「濟南研發＋周邊轉化」格局……濟市圈產業協作有着詳細規劃部署。

六市如何增強認同感？

「安全圈」「生活圈」是保證

在濟市圈發展目標中，「安全圈」「生活圈」建設有着相同之處，核心都指向公共服務，民生保障仍是基礎。

「安全圈」對生態、應急安全協同提出要求，「生活圈」對教育、醫療、康養、文體共建共享作了部署。記者調查發現，國內其他都市圈建設發展中，都會在公共服務上下大力氣。

在華中地區，武漢都市圈正逐步推動教育資源互通共享、社會保障互聯互通。據媒體報道，2023年，駐武漢的湖北省某重點中學託管幫扶了天門市一所高中，託管幫扶為期3年，武漢選派優秀教師定期或不定期指導和幫助天門高中發展。武漢都市圈推進民生同保，「圈內」城市居民不用出門，就能獲得優質的教育和醫療資源。

增加優質公共服務供給，持續增進民生福祉也被寫入《濟市圈發展規劃（2024-2030年）》。在教育方面，《規劃》同樣強調協同發展，依託各市優質學前教育、中小學教育資源，聯合擴大優質教育供給，利用現有互聯網技術平台，鼓勵學校跨區域協作。同時，加強高等教育交流合作，開展學術交流、跨校選課、同層次高校學分互認等。