文/徐亦凡
編輯/漆菲
當選美國新一任國會眾議長才一周，凱文·麥卡錫（kevin mccarthy）便取得了兩黨合作的碩果。
當地時間1月12日，眾議院以壓倒性贊成通過新法案，禁止美國出口戰略儲備中的石油到中國。
此前的另一場表決更為關鍵——美國眾議院投票決定，成立應對中國的特別委員會。它的全名為「美中戰略競爭特別委員會」，旨在調查中國對美國造成的長期威脅。
早在當選議長前，麥卡錫就一直籌劃此事。能順利推進，也是因為有三分之二的民主黨人投了贊成票。投票通過後，麥卡錫將此吹捧為「跨黨派的重大成就」。據他說，該委員會將「就中國共產黨的經濟、技術和安全進步及其與美國的競爭狀況進行調查，並提出政策建議」。
中國外交部發言人汪文斌對此回應稱，「我們希望美方有關人士客觀理性看待中國和中美關係，從美國自身利益和中美共同利益出發，同中方相向而行，推動發展相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關係。」
國會內部對該委員會也存在異議，擔憂對中國過度關注，會加劇對亞裔仇視，導致更多種族暴力和排外言論。民主黨議員馬克·高野（mark takano）對該委員會的目標提出質疑，認為其只是共和黨人對中國問題的回應，「希望我的共和黨同僚是從實力出發，而不是出於軟弱、排外和恐懼來對待這個問題」。
然而，這恐怕只是開始。新一屆的國會尤其共和黨人正躍躍欲試，解決「中國威脅」將成為他們的優先事項。
涉華議案「準備就緒」
歷經四天的15輪投票，麥卡錫做了不知多少讓步，終於拿到第118屆國會眾院議長一職。雖然漫長的投票飽嘗尷尬，並大幅削弱了新議長的話語權，但新國會至少得以運轉，他也迅速兌現應對所謂中國威脅的承諾。
上任一周來，共和黨主導下的眾院通過六項議案，兩項針對中國。路透社一針見血指出，共和黨人正抓緊利用優勢地位通過法案，是想在熱點問題上迎合保守派選民，但所涉內容往往誇張多過實質。
其中，設立中國問題特別委員會的提議得到最多的支持，最終以365票贊成、65票反對通過。該委員會將由16名成員組成，包含9名共和黨人和7名民主黨人。
委員會主席由威斯康辛州共和黨眾議員邁克·加拉格（mike gallagher）擔任，他是一位對華持鷹派立場的共和黨人。加拉格聲稱，該委員會在成立之後將致力於關注在東亞的短期軍事準備和中美長期經濟競爭之間如何取得平衡。「我們需要放眼全局。為了防止第三次世界大戰在台灣爆發，我們需要立即做些什麼，研判還需要進行哪些長期投資才能贏得與中國的『新冷戰』。」
不過，這一委員會主要是調查性的，不具備立法管轄權，但有調查傳喚證人和舉行公開聽證會的權力。根據國會規則，該委員會的任期將持續至本屆國會結束，其間可以進行重組。
儘管不具備立法權，這一特別委員會仍能影響美國的對華政策，而且該委員會的議員們也可能成為其他委員會的成員，這對通過立法至關重要。
設立特別委員會無關參議院，另一項禁售石油相關立法則需通過參議院表決，這項法案名為《保護美國戰略石油儲備免受中國影響法案》，也得到不少民主黨人的支持。該法案要求，未來禁止美國將作為戰略儲備的石油出售給中國。
這直接是在「打臉」總統拜登。美國能源部去年4月宣布，向中國國際聯合石油化工公司（unipec，簡稱「聯合石化」）出售其戰略石油儲備中的近100萬桶。這家從事國際石油貿易的公司，隸屬於中國石化。共和黨人批評稱，幫助美國最大的戰略競爭對手「毫無意義」。
對於這一立法，汪文斌回應稱，「我們敦促美國的有關政客摒棄冷戰零和思維和意識形態偏見，正確看待中國和中美關係，多做有利於增進中美互信與合作的事，而不是相反。」
有能源專家向路透社指出，此舉無甚影響，這類限制措施難以阻止中國從全球市場獲得石油。獨立能源研究機構clearview energy分析師凱文·布克（kevin book）說，「他們只能知道誰是指定買家，但無法跟蹤此後石油的去向。」
這項議案要想在參議院過關也有難度。美聯社指出，按照規定，美國戰略儲備中的石油可以被銷售給報價最高的公司，包括外國石油公司的子公司。
哪怕這一法案闖關失敗，也足以預見未來會有更多針對中國的議案被提出。
根據美中貿易全國委員會的數據，上一屆國會議員自2021年1月上任後，提出了400多項與中國有關的法案或決議，大部分將中國視為對手。跟蹤國會活動的govtrack網站數據顯示，上述法案中有120多項得到兩黨共同贊成。其中共和黨人更為積極，提出的法案數量是民主黨人的兩倍多。
儘管這些法案大多數無法成為正式法律，但至少說明，中國問題逐漸成為國會的中心議題。而今，共和黨掌權眾議院，他們將充分利用立法職能，與拜登競逐對華事務主導權，並為下次大選與民主黨人競爭積累資本。
共和黨對華全面出擊
打壓中國這件事上，共和黨人想做的實在太多。在人權、軍事、新冠起源、知識產權、黑客、台灣等議題上，他們都試圖有所行動。
通過新成立的所謂中國問題特別委員會，共和黨人計劃就以上種種問題召開公開聽證會。而眾議院監督委員會已將部分調查提上日程。1月11日，該委員會在推特上宣布，即將調查的對象包括邊境移民危機、新冠大流行救濟津貼欺詐、阿富汗撤軍、能源危機、新冠溯源、拜登家族以權謀私等議題。
目前來看，共和黨掌權後的主要議程分為兩類，要麼針對拜登，要麼劍指中國，比如新冠溯源。
疫情三年，全球大流行近乎走到終點，但多位共和黨人提出，要對新冠病毒進行溯源。其意圖無關科學，只為證明中國是這場巨大瘟疫的罪魁禍首。去年12月，眾議院情報委員會的共和黨人發佈報告稱，「有理由相信，（情報界）淡化了新冠病毒與中國生物武器計劃相關的可能性。」
但首先威脅中美關係的，仍是台灣問題。
去年年底，中國最高領導人在巴厘島的中美元首會晤中強調，「台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係政治基礎中的基礎，是中美關係第一條不可逾越的紅線。」此前的8月，因為時任眾議長佩洛西竄訪台灣，中美關係再度探底。有賴於這場元首會晤，才為雙邊關係帶來暖意。
而相比民主黨，共和黨在台灣問題上更具挑釁姿態。當時佩洛西的台灣行，得到了麥卡錫和一眾共和黨人的罕見支持，他還表態說，自己當上議長後可能會效仿佩洛西的行為。畢竟比起民主黨籍眾議長，麥卡錫完全不必顧及總統拜登的政治憂慮，強硬支持台灣當局，有助於他撈取國內支持、塑造個人形象。
此外，上一屆國會已開始醞釀「2022台灣政策法」，雖然仍未成型，但部分條款已被拆分進去年年底通過的《國防授權法案》。未來如果還有涉台重磅法案被通過，將會進一步重創中美關係。
有觀點認為，即便有時無法實現立法，如果來自國會的壓力不斷加大，其意願也能影響行政部門決策，無論是涉台、技術或是貿易領域，都是如此。
部分涉華問題上，兩黨早就有了較為統一的觀點，比如以安全為由限制社交媒體軟件tiktok在美國運營，這款應用在美國擁有超1億用戶。
迄今為止，美國約有20個州頒佈禁令，禁止在州政府的設備或網絡上使用tiktok，其中共和黨籍州長們的行動尤為迅速。去年12月15日，美國參議院通過一項法案，禁止聯邦政府人員在政府下發的設備上使用tiktok。
參議院情報委員會民主黨主席、弗吉尼亞州參議員馬克·華納表示，「tiktok在法律上受制於中國政府，它不僅收集了數量驚人的用戶信息，而且有一天，它可能被用作一種宣傳機器來影響美國人的思想。」
在此之前，共和黨籍參議員盧比奧提出過更為激進的一項法案，要求全美禁用此軟件，並禁止美國企業與受控於中俄政府的社交媒體公司進行交易。
針對美國的無理行為，中國外交部已多次回應，中方堅決反對美方借口虛假信息、打壓中方企業的慣常做法。美方應採取負責任的方式，切實尊重和遵守公平、開放和非歧視的國際規則。
在國家安全的概念驅使下，兩黨對於華為等公司的限制態度也頗為趨同。去年12月，拜登政府宣布將36家中國公司和機構列入實體清單，限制其獲得美國技術、產品、軟件等。未來，美國國會還可能在更多領域對華進行出口管制，比如綠色能源、生物技術、人工智能、民用航空等。
中美關係將受到更多干擾
由於共和黨在眾議院僅贏得微弱優勢，這讓其與民主黨能共振的領域不多，對華強硬成為兩黨罕有能找到共性之處，但雙方的做法仍有不同。
民主黨人至少在姿態上更為理性。去年11月與中國元首的會晤，表明拜登管控雙邊關係的意願。
會晤後的次月，美國國務院成立「中國問題協調辦公室」，美國國務卿布林肯表示，該辦公室的成立是為了確保美國政府能負責任地管控同中國的競爭，推進建立開放及包容國際體系的願景。
但事實上，拜登從沒放鬆與中國的競爭乃至遏制，不僅保留了特朗普時代的對華關稅，還一再聲稱將出兵「保衛台灣」，去年更在芯片領域對中國施加了相當嚴格的限制。
可在共和黨眼裡，拜登依然是對華軟弱的代表。麥卡錫在批評中國「竊取美國知識產權」時，也不忘斥責拜登對此坐視不管。中美元首會晤後，加拉格則批評拜登「錯失良機」，沒有趁此機會在台灣問題上向中方施壓。
不同於拜登在競爭之外仍試圖穩定中美關係，共和黨人對此顯得毫不在意。
就中國問題特別委員會表決當天，麥卡錫發言談及中國時，口吻尤為不善。「我們花了幾十年時間通過了歡迎中國加入全球體系的政策。」麥卡錫說，「作為回報，中國輸出了壓迫、侵略和反美主義。」
民主黨人也看不慣共和黨人做事莽撞，比如認為共和黨將新冠溯源問題過度政治化。即便是支持成立上述特別委員會的民主黨議員，也擔憂共和黨人會有不當行為。
支持成立該委員會的資深民主黨人、馬薩諸塞州眾議員吉姆·麥戈文（jim mcgovern）直言，他對委員會的某些方面感到擔憂，比如會否只關注同中國的軍事競爭，又或者因為強烈「仇華」，反而會助長美國國內針對亞裔的仇恨行為。
近年來，亞裔美國人越來越多成為出於種族動機的騷擾或攻擊的目標，尤其在新冠疫情開始之後。麥戈文提到，「（前總統）特朗普多次使用種族主義語言給新冠貼上錯誤標籤，這種言論出現的同時，我們國家針對華裔及亞裔的仇恨暴力、歧視行為也激增。這種言論在該委員會或國會的任何地方都不會有立足之地。」
雖然不少民主黨人支持成立中國問題特別委員會，表決時仍有近三分之一的人持反對立場。威斯康辛州民主黨議員格溫·摩爾和馬克·波坎等人更是公開抵制該委員會，認為後者可能被用來搞黨派政治。麥戈文亦警告稱，不要把這個委員會變成「共和黨陰謀論和黨派談話要點」的舞台。
為此，麥卡錫向民主黨人保證，不會讓中國問題特別委員會陷入黨派鬥爭，並稱他希望兩黨能共同制定戰略，一道應對崛起的中國。
可這份說辭始終難以讓人信服，畢竟在眾議長身份之前，他也是共和黨的領袖。一旦出現黨派衝突，他很難不會顧及本黨及個人利益。
事實證明的確如此。這個委員會將有民主黨人加入，具體是誰有待確認，但共和黨領導層正試圖採取行動，阻止幾位民主黨人在任何委員會任職，包括伊爾汗·奧馬爾、亞當·希夫等人——奧巴爾是進步派民主黨人，希夫曾出任眾院情報委員會主席，領導了對前總統特朗普的第一次彈劾。
美國《外交學人》雜誌撰文指出，目前兩黨在中國問題上的平衡並不能保證未來不會出現轉向。「隨着（民主黨）進步派影響力的上升，共和黨或將中國問題當做『特洛伊木馬』，在民主黨陣營內製造破壞。而新冠溯源可能成為新一屆國會在中國問題上第一輪黨派衝突的起點。」
無論兩黨如何撕裂，一旦在對華問題上競相示強，飽受重創的只有本就脆弱的雙邊關係。
美國布魯金斯學會外交政策研究主任邁克爾·奧漢隆直言，美中關係可能因為眾議院在中國問題上的政治角力而受到干擾，「他們（共和黨人）也許會沉湎於抨擊中國、把拜登描述成對華軟弱，將此視為很好的政治手段，這取決於他們選擇在2024年選舉中如何與拜登競爭。」
