在民族團結進步創建中，作為楊善洲精神的發源地，施甸縣姚關鎮在工作中全面落實黨的領導，充分汲取榜樣力量，不斷探索創新基層治理新模式，通過「五聯」聚力不斷構建平安建設聯盟，打造集多民族融合、全社會參與的基層社會治理姚關模式，及時有效防範化解各種矛盾糾紛風險隱患，讓民族團結進步之花開遍善洲故里。
做法與成效
黨建統領，域內組織聯動。堅持「1244」模式，即堅持1個黨建統領、整合24個基層組織資源、落實社會治理4合，實現域內組織聯動。成立由鎮黨委書記任組長、轄區內黨支部書記為成員的姚關鎮基層社會治理黨建聯盟工作領導小組，以綜治中心為平台，發揮轄區內單位的行業優勢，聚合鎮政府機關、派出所、法庭、施甸三中、高速公路建設指揮部等24個基層黨組織資源，以社區民警為「吹哨人」居中聯絡，打造「基層黨建+綜治中心+社區警務+N」的社會治理格局，做實矛盾糾紛多元化解機制，建立相關部門之間信息互通、資源共享、工作聯動的協調機制，實現社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。
群眾參與，城鄉居民聯防。組建13個調解委員會、推選570名人民調解員、培養84名「法律明白人」、評選36戶「法治中心戶」，建立健全鎮、村（社區）、組「三級」矛盾糾紛排查化解組織網絡。依託全鎮91個治理網格、910名十戶聯防長，使用「智慧姚關」APP及娛樂業、物流寄遞業、境外人員管理等行業微信工作群，全面嵌入重點人群、重點單位、重點隱患的治安要素管控，組織、發揮好姚關鎮社會治理黨員先鋒隊「清平巡護隊」和「反扒志願隊」的作用，走深走實發動群眾、依靠群眾的新時代「楓橋經驗」，努力做到矛盾糾紛提前知曉、提前介入、提前化解，實現大事不出鎮、小事不出村、微事不出格。
科技支撐，人防技防聯治。針對集鎮組織開展人防技防綜合整治行動，重點開展疫情防控、安全隱患排查、集鎮秩序監管、人居環境提升，全力推進基層社會治理工作。以姚關派出所勤務指揮室建設為龍頭，在前期自主架設的140路視頻監控基礎上，整合接入1260路社會監控探頭，實現235個公共區域監控全覆蓋。以監控探頭賦能升級工作為契機，將AI人工智能嵌入指揮迴路，給監控探頭裝上「智慧大腦」，實現監控自動預警和處置，真正把勤務指揮平台建成集監控、預警、分析、追蹤、指揮為一體的多功能戰鬥實體，不斷提升社會治理成效。
凝聚合力，片區鄉鎮聯調。姚關法庭充分發揮中心集鎮的區位優勢，立足姚關，通過「點片結合」輻射南片，建成雲南省首個滬滇合作支持的人民法庭鄉村治理創新項目——施甸縣南片五鄉鎮矛盾糾紛多元化解中心，建立和完善了施甸縣南片五鄉鎮矛盾糾紛多元化解機制，進一步壓實南片五鄉鎮各部門、鄉（鎮）、村（社區）矛盾糾紛多元化解工作責任。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動，整合律師、公證、基層法律服務等專業力量參與矛盾糾紛化解工作，實現協調聯動效益最大化，為各族群眾提供便捷、低成本的糾紛解決途徑。中心自運行以來，共有879件糾紛在訴前得以化解，為各族群眾節約訴訟費用約75.8萬元。通過整合南片警區5個公安派出所、2個森林派出所、1個交警中隊的警力資源，以姚關派出所為中心，將戶籍、車駕管、食葯環旅等業務集中辦理，提升南片警區聯合防控、聯合打擊、一站式服務群眾的能力，改變各基層派出所（隊）單打獨鬥的局面，實現「1+1＞2」的執法效果。
預防為主，教育懲戒聯控。在鎮政府、12個村（社區）建立13個公共法律服務工作站（室），實行「一村1法律顧問」制度，深入開展「政策明白人」「法律明白人」2個培養工程，培育一批以村幹部、人民調解員、綜治維穩員「3類人員」為重點的「法治帶頭人」，以群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，激發群眾自治活力，引導村組幹部和群眾以法律手段解決矛盾糾紛。進一步完善村規民約，最大限度調動群眾參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性。定期開展家庭風險評估，對有風險隱患的家庭，聯盟辦公室直接下達指令，組織相應工作人員提前做好風險化解。法治宣傳深入持續推進，加強法治教育，提高法治觀念，增強全鎮人民尊法、學法、守法、用法的法治意識。緊扣春節、「12·4國家憲法日」「6·26國際禁毒日」等重要節點，在集鎮開展形式多樣的普法宣傳教育活動，組織開展社會綜合治理的文化宣傳和群眾文藝活動，推進綜治工作全面落實。
經驗與啟示
堅持黨的領導是核心。要充分發揮基層黨組織政治核心作用，把基層黨組織建設同綜治中心建設、基層社會治理、民族事務、特殊人群管理互通融合，通過體制和機制創新，成立黨建聯盟，整合和引領各方力量，樹立底線思維，提高法治能力，牢牢把握工作主動權，着力防範化解風險隱患，提升民族事務治理能力建設，共同推動經濟社會和諧發展。
堅持三治融合是關鍵。要充分調動各族群眾參與民族事務治理的積極性，應用德治、法治、自治的力量，認真排查群眾的矛盾糾紛，多元調處糾紛，消解各族群眾的誤會，解答各族群眾的疑問，解決各族群眾的切實困難，把矛盾化解在村組，夯實社會和諧穩定基礎。同時，在做好群防人防物防的基礎上，強化運用大數據推進民族事務治理能力現代化的意識和本領，推動民族事務治理由「經驗決策」向「大數據決策」轉變，從「人海戰術」向智能化轉變，真正形成人與科技深度融合，為新時期民族事務治理注入了新的技術手段。
堅持共建共享是目的。要以民意為導向，充分考慮轄區內各族群眾的需求，認真傾聽各族群眾的意見和願望，創新工作機制和方法，把「良法善治」落實在解民憂、護民生、保民安上，着力打造共建共享的民族事務治理格局，依法打擊和懲治違法犯罪活動，依法保護各族群眾的合法權益，確保各族人民共同當家作主、共同享有發展成果、共同維護團結進步、共同推進基層民族事務治理體系和治理能力建設。
文：縣創民辦 圖：綜合
本期編輯：段曉波
