——懷化市人大常委會2020年工作素描（二）
◇ 趙順濤
1月10日，市人大常委會黨組召開2020年第一次會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神。
厚植有效監督的法律素養
監督者的素養和態度決定監督的成效，素養是基礎，態度是關鍵。在推進依法治市中，人大代表和人大工作者的法律素養如何顯得尤為重要。
「監督者不精通法律法規，你怎麼監督別人？怎麼做到有效監督、正確監督？所以每逢開展監督活動必舉辦法制專題講座現在已成為市人大常委會的『規定動作』。」市人大常委會黨組成員、秘書長劉志良介紹，2020年，市人大常委會機關在以往的基礎上進一步加大「學法」力度，結合監督工作實際，緊鑼密鼓舉辦了4場法制專題講座，為常委會組成人員依法履職提供法律知識營養。邀請專家對《中華人民共和國野生動物保護法》、《全國人民代表大會常務委員會關於禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國義務教育》等8部法律法規進行專題解讀。每一場講座，都是一次生動、深度地普法與宣法，是依法履職能量的累積與儲藏。市人大常委會還要求全體委員和市人大各專門委員會委員走向廠礦車間、田間地頭、農家炕邊，與人民群眾坐在一條板凳上，面對面促膝交流，傾聽心聲意願，將法律法規送到群眾的手中和心中，用腳步丈量法律的溫度。2020年，市人大常委會委員和市人大各專門委員會委員深入基層開展調研400多人次，撰寫各類調研報告50多篇，一路走一路宣法普法。
9月25日，市人大常委會機關第一黨支部在湘西自治州花垣縣十八洞村開展主題黨日活動，重溫入黨誓詞。
學深悟透法律條款，既避免人大監督出現外行監督內行的質疑與尷尬，也讓監督之劍更鋒利，更能一針見血地指出行政部門工作中存在的問題與不足。「譬如報告中提到：全市秸稈綜合利用率84.5%，化肥利用率提高到37.82%、施用量同比減少3.5%，農藥利用率提高到39 %、施用量同比減少20.5噸，廢棄農膜回收率達到80％以上。這些數據統計如何得來，是大數據得來的還是定量分析或人工統計得來的？」在今年4月26日舉行的市五屆人大常委會第三十三次會議上，有委員對《2019年全市環境狀況和環境保護目標完成情況以及2020年環境保護目標計劃安排的報告》數據的真實性產生質疑並提出批評。審議發言直奔主題、直面問題、直言不諱、只提建議，做到「黨言黨語」與「法言法語」有機融合、交相輝映，現已成為常委會委員依法履職的常態。委員楊煊因敢說真話實話而被譽為委員中的「炮筒子」，他認為，在黨性和法律面前，自己沒有理由不替黨分憂、不為人民解難。
行政機關、監察機關、司法機關執法人員法律素養的高低事關依法治市的實施成效和人民群眾的幸福指數。市人大常委會始終堅持以執法檢查、執法調研、工作評議、代表視察、專題詢問等監督方式推動行政部門和司法機關執法人員加強法律法規的學習，讓行政、司法行為始終行走在法治的軌道上，讓人民群眾在每一件事情的辦理上、每一件案件的審判中，感受到公平與正義，有獲得感、安全感和幸福感。2020年，市人大常委會在開展執法檢查對執法人員進行法律知識閉卷考試、對常委會任命人員進行任前法律考試的基礎上，在工作評議中「試水」對評議單位班子成員、中層骨幹和一線執法人員進行法律知識考試，檢驗行政執法人員的法律素養，推動行政執法人員學法。在對行政部門和司法機關開展執法檢查、工作評議、代表視察、專題詢問中，始終將法律法規的學習宣傳、貫徹落實情況作為監督的重點，推動法治政府建設和依法治市進程。
營造學法普法的社會氛圍
「知法是守法的前提，因為知者才會敬畏，敬畏才能遵守。只有讓法律法規深入人心，依法治國、依法治市才能得以落地實現。」市人大常委會委員李純光認為，在推進依法治市中，要把宣法普法擺在首位，在強力推動國家公職人員學法的同時，應進一步加大對市民的普法力度，特別要加強對地方法規的學習宣傳，引導規範全體市民的生產生活行為，營造良好的地方經濟社會高質量發展環境。
法律的生命力在於執行，執行的前提在於宣傳。做到人人知法、人人守法，讓依法辦事、依法行政、公正司法成為社會行為準則和價值取向共識，是市人大常委會推進依法治市進程的努力方向。以身作則學法、盡己所能普法，讓法治成為社會治理信仰，是每一位市人大常委會組成人員和市人大代表的責任使命。「法律法規、人大及其常委會作出的決議決定絕不能放在抽屜里和書架上，只有廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，才有助於推動落實。」黃秀佳當選懷化市和鶴城區兩級人大代表22年、連選連任村黨支部書記、村委會主任18年，作為一名基層人大代表和村官，他深知學法宣法的重要性。近幾年來，5個城市建設重點項目都在雙村轄區內，但因為宣法到位，村民理解支持，沒有發生一起惡意阻工和攬工事件，為項目建設營造了良好的施工環境。作為市人大常委會委員，他參與《懷化市城市公園條例》、《懷化市傳統村落保護條例》等5部事關人民群眾切身利益「條例」的審議，既站在人民群眾的角度發聲，讓條例草案更符合社情民意更接地氣，也在頒佈實施後積極宣傳。
5月9日上午，市人大常委會首次以視頻會議的形式召開執法檢查動員暨法律培訓會議。
2020年，市人大常委會在抗擊新冠肺炎的關鍵時刻及時作出了《關於全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，「決定」出台後，市、縣、鄉三級人大聯動，督促政府及有關部門加大對「決定」的宣傳，迅速通過網絡、電視、報紙、村村響廣播、在居民小區和村民小組集中地張貼等形式告知公眾政府、村民委員會、企業事單位、社會團體及市民在抗疫中應該履行的職責義務和違犯「決定」應該承擔的法律責任，為全市抗疫提供法治保障。6月30日，市人大常委會辦公室就省人大常委會審查批准的《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》舉行新聞發佈會，向省市新聞媒體詳細介紹「條例」的起草背景、立法過程、主要內容以及如何貫徹實施等人民群眾普遍關心的問題。市縣兩級人大、政府及相關行政部門在「條例」正式實施前，採取有力措施加大了對「條例」的宣傳。7月1日，《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》正式頒佈實施，為遏制農村亂佔耕地建房划出「法律紅線」，有效推動農村依法建房常態化，為確保糧食生產安全提供空間保障。11月27日省十三屆人大常委會第二十一次會議審查批准《懷化市揚塵污染防治條例》後，市人大常委會要求市人民政府要採取有效措施加大宣傳，依法助推五溪大地空氣質量改善，讓甜甜的懷化成為一座天然的生態氧吧。
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