編者按
歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總是在接續奮鬥中書寫。
撤地設市20年來，特別是黨的十八大以來，玉溪市委、市政府圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、開拓創新，團結帶領全市人民銳意進取、攻堅克難，在政治、經濟、社會、文化、生態文明建設以及全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨等方面取得輝煌成就，書寫了玉溪發展史上的嶄新篇章。玉溪日報編輯部認真梳理了撤地設市20年來對玉溪經濟社會發展產生重要影響的十大改革措施、十大民生工程和十大文化事件，今日集中刊出，以饗讀者。
十大改革成就
1
書記市長接待日制度建立
1998年7月，玉溪市委研究決定：建立書記、市長接待日制度和設立玉溪市民意見箱，規定每月10日為市委、市政府定期接待群眾來訪日。從1998年7月10日玉溪市率先在全省建立書記、市長接待日制度至今，每月10日由一名市委、市政府領導接待群眾來訪成了一項鐵打的制度。至2018年6月11日，玉溪市書記、市長接待日共接待群眾232期（視頻接訪36期），有效解決了群眾合理訴求，化解了大批矛盾糾紛。
2001年7月2日，我市開通市長熱線「12345」，市政府授予市長熱線辦公室7項職權。市長熱線緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把市裡的重大決策、改革措施、工作部署向群眾廣泛宣傳，同時也把群眾來電中的民意、民智通過彙集分析，及時提供給市委、市政府參考，使群眾的智慧進入決策過程，有效解決問題。市長熱線開通以來，共受理群眾問題、意見、建議和諮詢30萬餘件次。
2015年以來，我市相繼開通了四級視頻接訪系統，市、縣區、鄉鎮（街道）和村（社區）四級視頻接訪系統實現同一時間上線互動，市、縣區領導可通過視頻聽取來自鄉鎮（街道）、村（社區）群眾的訴求，並及時有效回應，群眾不用長途跋涉就可以反映問題。為充分運用視頻接訪系統高效、便捷地聽民聲解民憂，從2015年6月起，我市將「書記、市長接待日」調整為「市級領導幹部視頻接訪日」，實施視頻接訪以來，市、縣區共開展視頻接訪577期，接訪群眾1020人次。
2
撤村建委 村民直選產生村委會
在農業和農村發展過程中，我市農村基層工作在諸如計劃生育、攤派提留等方面出現了一些矛盾和熱點難點問題，成為影響農村經濟發展和社會穩定的因素。作為鄉（鎮）政府派出機構的村公所（辦事處）和村幹部任命制，已很難適應農村事務的管理。為認真貫徹落實《村民委員會組織法》，切實推進農村基層民主政治建設，市委決定撤銷653個村公所（辦事處），改設村民委員會，對農村管理體制進行一次重大改革。
1999年7月14日，江川縣江城鎮自家營村第一屆村民委員會經民主選舉正式成立。這是我市撤村建委試點工作中第一家實行直接民主選舉產生的村委會。根據《村民委員會組織法》的有關規定，在正式投票前組織主任候選人向全體村民發表治村演說，選民當場提問，然後由選民評價比較，選出群眾信任、能帶領群眾致富的「領頭雁」。
1999年底至2000年初，民主選舉村民委員會工作在我市全面展開。經過4個月的選舉，全市依法選舉產生651個村（居）民委員會，選出村（居）民委員會主任651人、副主任772人、委員2485人，民主直選村委會取得成功。
3
深化戶籍管理制度改革推動「農轉城」
2008年8月28日，玉溪市出台並實施了《玉溪市人民政府關於深化戶籍管理制度改革的實施意見》，明確取消農業戶、非農業戶和其他類型戶籍登記管理模式，細化了戶口遷移落戶條件、親戚投靠落戶、外來人才落戶等政策。此次玉溪市深化戶籍管理制度改革，在全市範圍內取消農業戶、非農業戶和其他類型戶籍登記管理模式，實行「一元制」的戶籍登記管理模式，統一登記為「居民戶」或「居民集體戶」，並逐年、批次對原有戶口實現農轉非。
《實施意見》規定，夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母、不能獨立生活的成年殘疾人子女投靠父母並由父母供養共同生活、合法收養的未成年子女投靠養父母的，准予在被投靠方合法居住地落戶，不受條件限制。此外，為進一步吸引外來投資，大力發展非公經濟，根據全市經濟和社會發展的實際需要及綜合承受能力，玉溪市還進一步放寬外來投資人員落戶條件，如單位聘用的高技能人才，本人、配偶及未成年子女可申請落戶。
2012年、2013年，玉溪轉戶人員達33.6萬人。特別是2013年，「農轉城」達到17.4萬人，其中江川由於籌備撤縣設區，放開落戶條件，新增城鎮人口8萬人以上。
4
我市推行「陽光政府」四項制度
從2009年3月1日起，我市在全市縣級以上行政機關全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢的「陽光政府」四項制度。切實做到權利在陽光下運行，重大事項接受人民群眾的監督，重大決策問政於民、問需於民、問計於民。2009年5月22日，省政府督查組對我市推行「陽光政府」四項制度的相關情況進行督查。認為，我市在推行落實「陽光政府」四項制度時做到了「有機構、有制度、有措施」，工作到位，貫徹迅速，職責明確，宣傳有力，加強督查，工作取得了初步成效。
截至2009年11月30日，全市共組織重大決策聽證33項；組織重要事項公示887項；組織重點工作通報2900項；政務信息查詢共組織468家單位建立網絡查詢平台，組織666家單位建立了「96128」政務信息查詢專線。「96128」政務信息查詢專線共計接到呼入電話26319個，應答20727個，轉接次數15881次，轉接成功92.76%，滿意率達98.8%。
5
殯改「玉溪經驗」全省全國推廣
2013年7月，玉溪市委、市政府要求，將殯葬改革工作作為社會建設、生態文明建設和文化建設的重要內容之一，作為建設文明幸福宜居城市的重點工作加以推進。此後不到半年時間，玉溪市先後出台7個殯改方面的文件，不斷完善殯葬改革制度，制訂殯葬改革三年行動計劃，確保2015年全市火化率達100%。至2018年3月1日，全市累計投入殯葬設施建設資金10多億元，建成9個殯儀館、11個經營性公墓，694個農村公益性公墓，實現農村公益性公墓全覆蓋。玉溪市實現轄區100%為火化區，火化區火化率100%，火化後骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置，公益性骨灰安放設施覆蓋全部鄉鎮（街道）和村（社區），殯葬改革實現「四個100%」目標。據統計，殯葬改革以來，全市共節約土地10萬餘平方米。
2015年12月3日，全省殯葬改革現場推進會在玉溪召開，殯改「玉溪經驗」在全省推廣。2017年8月28日，國家民政部在玉溪召開全國殯葬工作座談會，推廣玉溪殯改經驗。2017年11月24日，我市被國家民政部列為全國殯葬綜合改革試點。
6
玉溪公立醫院改革獲國務院督查激勵並獎勵
2015年5月21日，玉溪被列為第三批公立醫院改革國家聯繫試點城市後，及時制定了《公立醫院改革國家聯繫試點城市玉溪市綜合改革實施方案》。12月24日，省委全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過《公立醫院改革國家聯繫試點城市玉溪市綜合改革實施方案》（送審稿）。會議認為，玉溪市作為公立醫院改革國家聯繫試點城市，通過以問題為導向，統籌推進公立醫院綜合改革，醫改工作走在了全省前列。希望玉溪在今後的醫改工作中取得更大成績、創造更多經驗，造福廣大人民群眾，為全省醫改發揮示範、帶動、引領作用。
《實施方案》查找了制約當前公立醫院改革發展、導致人民群眾「看病難看病貴」的突出問題，明確了破除以葯補醫機制、推行DRGs付費制度改革、建立分級診療制度、人事薪酬制度改革、全面實施「基本醫保+大病保險+重特大疾病醫療救助」政策等8項重點改革工作。
按照《實施方案》，我市積極探索具有玉溪特色的醫改之路，啟動一批重點改革，通過認真履行醫改主體責任，高規格、高標準推進醫改各項工作，實施了基本醫療有保障、大病救助建機制、慢病門診可補償、全面提升鄉村醫生素質行動計劃、縣鄉村醫療服務一體化、付費制度改革等醫改措施。先後被列為全國首批健康城市試點市、國家幸福家庭活動示範市，各項醫改工作成效明顯、亮點突出，得到了國家相關部委和省委、省政府的高度肯定，獲得了廣大人民群眾的充分好評。2018年5月3日，國務院辦公廳發佈通報，督查激勵並獎勵支持25個省（區、市）、82個市（地、州、盟）、116個縣（市、區、旗）。其中玉溪市因為公立醫院綜合改革成效較為明顯，將在公立醫院綜合改革中央財政補助資金下達相關省（區、市）後，由省（區、市）統籌按一定比例或額度給予獎勵。
7
撫仙湖徑流區統一託管
撫仙湖是中國最大的深水型淡水湖泊。蓄水量相當於12個滇池、6個洱海、4.5個太湖，占雲南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，佔全國淡水湖泊總蓄水量的9.16%，水質為Ⅰ類，是我國水質最好的天然湖泊之一，保護好撫仙湖就相當於為全國13億餘人每人儲備15噸優質淡水資源。撫仙湖版圖在澄江、江川、華寧三縣區境內。其中，澄江約佔總面積的60%，江川約佔30%，華寧約佔10%。
潘泉 攝
2015年12月25日，市委、市政府召開撫仙湖徑流區統一託管移交工作會。託管移交會上，撫仙湖試驗區管委會與江川、澄江、華寧三縣區簽訂託管協議；與澄江縣簽訂委託管理協議；市撫仙湖管理局與沿湖三縣簽訂縣撫管局及執法大隊上劃移交協議。協議簽訂後，撫仙湖徑流區內的黨務、行政、經濟、社會事務等工作正式交由試驗區管委會和澄江縣負責管理。撫仙湖從三縣區共管變成一縣託管，結束了「三足鼎立」「九龍治水」的管理局面，撫仙湖的保護與發展，從此開啟了一個全新的模式。當天，由玉溪市人民政府授權，以託管的方式把撫仙湖徑流區統一交由試驗區管委會管理，推進撫仙湖全流域的統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理。託管範圍為澄江縣成建制託管；江川縣路居鎮、江城鎮部分區域，華寧縣青龍鎮海關社區和海鏡社區，共計12個村（社區）84個村（居）民小組。託管區域的黨務、行政、經濟、社會事務由試驗區管委會整體委託澄江縣管理。
2016年1月1日，撫仙湖徑流區託管正式由試驗區管委會統一託管，撫仙湖從三縣區共管變為一縣託管。撫仙湖徑流區實行統一託管，是市委、市政府在深化生態文明體制改革、加快生態文明建設、科學理性認識撫仙湖保護面臨的嚴峻形勢基礎上作出的一項重大決策，對於創新撫仙湖環境資源保護管理體制機制，推進撫仙湖環境資源保護綜合行政執法，高位統籌撫仙湖環境資源保護與開發，促進區域經濟協調發展，創建撫仙湖生態文明示範區，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
8
玉溪出台推進「放管服」改革實施意見
2016年7月28日，《中共玉溪市委玉溪市人民政府關於推進簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》正式出台，涉及5個方面46項改革任務。當年，圍繞全面推進「放管服」改革，全市推行「雙隨機、一公開」監管工作，全面實施「五證合一、一照一碼」。對53個市級部門6982項行政職權、58484項責任事項、53945項追責情形進行全面審核，公開公布市級政府部門權力清單責任清單，全面促進政府依法行政，充分理清政府與市場的邊界，確保市場在資源配置中發揮決定性作用，充分釋放經濟活力。與此同時，全面清理投資項目前置審批和中介服務，將15項前置審批事項和18項前置中介服務事項轉為立項後置並聯審批，強化事中事後監管。
2017年，圍繞縱深推進「放管服」改革，全市推進「先照後證」改革，完善事中事後監管制度，推進「多證合一」改革，企業登記全程電子化管理。加快行政審批標準化建設，實施全市公共資源交易標準化。創新市級政務管理體制機制，推行「互聯網+政務服務」，實現所有辦理事項做到「零超時」，平均辦結時限由16.9天降到8.5天。承接、取消、下放、調整行政許可事項155項，市級保留的行政許可事項262項，縣區政府部門保留的行政許可事項274項，一站式惠民成效顯著。清理中介服務事項133項，審核後保留91項，完善行政審批中介服務事項目錄清單，不斷優化公共服務。
9
我市出台重大行政決策責任追究暫行辦法
2017年3月13日，玉溪市下發《玉溪市重大行政決策責任追究暫行辦法》，率先在全省16個州市中建立重大行政決策責任追究相關制度，強化行政決策責任追究，促進依法決策、科學決策和民主決策。
《辦法》規定，玉溪市重大行政決策實行終身責任追究制和責任倒查制度，按照法律、法規和有關規定應當追究終身重大行政決策責任的，不因調職、離職、辭職、退休等而免予責任追究。在追責情形方面，《辦法》規定，重大行政決策事項未按照《雲南省重大行政決策程序規定》履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序的情形，視情況追究行政首長、負有責任的領導人員及其他直接責任人員的責任。在追責方式上，採取通報批評、責令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等方式追究責任；構成違法的，依照相關法律、法規、規章等規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。此外，《辦法》還規定了調查處理的機關、啟動調查處理的情形等，對參與專家論證、風險評估的專家、專業機構、中介組織的法律責任也作出了明確。
10
市委深改組會議審議通過《玉溪市農村集體產權制度改革實施方案》
2018年4月26日，玉溪市委全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《玉溪市農村集體產權制度改革實施方案》。強調要以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，把握改革方向，守住改革底線，尊重農民意願，堅持試點先行，積極穩妥有序推進；要切實做好全面開展清產核資、科學確定成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟幾項重點工作，確保改革取得成效；要切實加強領導，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，確保各項改革舉措落地落實。
5月25日，《玉溪市農村集體產權制度改革試點方案（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。徵求意見稿明確了改革的目標任務：在2017年開展農村集體資產股份權能改革試點基礎上，在全市範圍內全面開展農村集體產權制度改革試點。從2018年6月開始，用4個月左右的時間完成農村集體資產清產核資，用1年半左右的時間完成經營性資產股份合作制改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，為全省全面推行農村集體產權制度改革探索可複製、可推廣的經驗。
十大民生工程
1
實現免費義務教育全覆蓋
自2000年全市「兩基」目標實現後，我市始終堅持以農村義務教育為重點，以促進教育公平均衡發展為抓手，以推進素質教育為核心，一手抓鞏固、一手抓提高，抓基礎、重內涵、打品牌，不斷完善農村義務教育經費保障機制，在全國率先實施義務教育「三免一補」；優化整合教育資源，實現了免費義務教育全覆蓋，基本解決了人民群眾讀書難的問題。同時，着力推進教育均衡化發展，農村教育面貌發生了根本性變化，「兩基」工作取得了輝煌成就。
2005年，對峨山、新平、元江三個民族自治縣義務教育小學階段學生和全市農村貧困家庭子女、享受城鎮低保人員子女、企業下崗持再就業優惠證的「4050」人員子女實行免費提供文具和教科書、補助生活費的「三免一補」政策，對小學寄宿生和初中貧困學生給予生活補助，使小學適齡兒童毛入學率達102%，初中畢業生升學率74%，均居全省前列。
2006年3月1日，「三免」範圍擴大到全市小學階段全部在校學生，19萬小學生受益免費上學。
2008年，實現了義務教育階段學生「三免」全覆蓋，基本解決全市義務教育階段學生讀書難的問題。2009年，我市榮獲「全國義務教育均衡發展先進地區」光榮稱號。
2
農村教師安居工程建設在全國率先破解農村教師住房困難問題
從2006年開始，玉溪市委、市政府在充分調研的基礎上，啟動農村教師安居工程建設，並把此項工作列入全市「十大實事」之一。計劃用3至5年時間，投資20多億元，規劃佔地1200多畝，建設住房約150多萬平方米，建成1萬多套不同規格的住房，一次性解決農村教師住房難的問題。通過政府成本控價、教師籌款購房產權歸己、企業市場運作的建設方式，為農村教師打造安居工程。此外，玉溪市還為購買安居工程住房的農村教師配套出台了戶口可以落在縣城，子女可在縣城學校入學等規定。安居工程既為農村教師創造了安居樂業的條件，也能促進優質人才資源向山區、農村學校輸送。玉溪在全國率先整體推進的全市農村教師安居工程建設，使全市9個縣區的農村教師成為受惠者。截至2010年9月，新平、華寧、易門、峨山、通海、澄江、元江七縣的4646套教師安居住房已經完工，紅塔區、江川縣正抓緊推進實施。2008年至2009年，全市啟動了11.8萬平方米教師值班用房建設，大部分完工交付使用。
玉溪市在全國率先破解農村教師住房困難問題的創舉，進一步解決了農村、山區教師沒有住房的後顧之憂，穩定了農村教師隊伍，成為了鞏固「兩基」成果、促進教育均衡發展的重要措施，受到教育部和省委、省政府的高度評價與肯定。
3
保障性住房建設促進經濟增長社會和諧
玉溪市城鎮保障性安居工程建設自2005年開始在紅塔區實施，於2008年在全市範圍內鋪開。
從2005年至今，我市累計建設公租房、限價商品房及改造各類棚戶區等保障性住房114038套，累計完成投資 268.08億元。其中，自2005年以來，全市累計建設公租房63789套（廉租房17971套、公共租賃住房45818套），完成投資86.02億元，分配入住43558套；自2011年啟動各類棚戶區改造以來，全市累計新開工棚改項目44636套，改造完成32254套，累計完成投資166.01億元；自2013年以來，全市累計建設限價商品房4325套，完成投資14.14億元；2005年和2009年全市累計建設經濟適用房1288套，完成投資1.91億元。
通過13年的保障性住房建設，全市有效解決和改善了近25萬中低收入困難群眾的住房需求，緩解了城鄉二元結構造成的深層矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，促進了經濟增長和社會和諧，並拉動投資和消費，帶動相關產業聯動發展，有力地推動了城市品位提升。
4
在全省率先全面推行新型農村合作醫療制度
2006年，玉溪在全省率先全面推行新型農村合作醫療制度。2010年底，玉溪市委、市政府針對新農合籌資水平低、補償少、抗風險能力弱和廣大農民群眾對提高醫療保障水平的強烈願望，在財政極度困難的情況下，出台了《關於提高農民基本醫療保障和健康水平的決定》，由市財政為全市176萬參合農民人均增資100元，實施玉溪醫改新政。當年人均籌資超過290元，其中財政補助260元；新農合參合率達到95.54%。2012年，玉溪再度大幅提升新農合保障水平，使參合農民人均籌資水平達到360元，住院補償年封頂線達20萬元，基本實現了農村居民基本醫療高補償的目標。2011年，全市醫療衛生財政性支出共計13.9億元，農民衛生財政性支出為5.6億元，佔40.3%，比醫改前的20%提高了一倍，減少了約2萬人因病致貧。2013年7月，玉溪新農合人均籌資標準達400元，處於全省最高水平。
這一制度的建立，創造了「醫改玉溪模式」，向讓農民群眾「看得了病」「看得起病」「看得好病」的三步發展目標邁出了實質性的一大步，人民群眾看病貴問題得到切實解決，因病返貧、因病致貧現象得到基本控制，受到國務院醫改辦的高度肯定及中央各大主流媒體的廣泛關注。2012年6月以來，《人民日報》、新華社、中央電視台、《中國青年報》等媒體相繼對玉溪醫改工作進行了宣傳報道，全國掀起了學習宣傳「醫改玉溪模式」的熱潮。
5
美麗校園建設建美校園
2009年，我市啟動校安工程；2013年，玉溪市委、市政府全面啟動實施美麗100校園行動計劃暨中小學校舍安全工程建設（簡稱美麗校園建設）。我市採取統一建設、統一籌資、統一還款的「三統一」建設模式，融資33.5億元，全面實施美麗100校園行動計劃暨中小學校舍安全工程建設，用三年時間排除了全市中小學校55萬平方米D級危房，加固改造120萬平方米B、C級危房，打造了113所美麗校園，到2016年6月30日，工程按期圓滿收官。截至2017年，建成美麗學校160所，比計劃數增加47所；拆除全部D級危房，新建、重建校舍73.82萬平方米，加固改造校舍87.65萬平方米。
潘泉 攝
通過美麗校園建設，全市學校校容校貌發生了翻天覆地的變化，主要體現在：一是生均校舍面積大幅度提高，二是校舍抗震防災能力明顯提高，三是校園布局科學規範，四是校園綠化得到加強，五是校園文化建設邁上新台階。
6
全市農村危房改造交出亮麗成績單
我市自2007年啟動農村民居地震安居工程及2009年實施農村危房改造工程以來，按照國家、省的部署和要求，不斷完善政策體系，大力推進農村危房改造工作，完成農村危房修繕加固和拆除重建13.75萬戶，受到了廣大農民群眾的歡迎。為推進農村危房改造和抗震安居工程建設，2015年，我市堅持規劃引領牽動，編製了《玉溪市農村危房改造和抗震安居建設規劃（2015―2020年）》，明確2018年前完成12.17萬戶農村最危險住房、最小住房的改造和空置危房的拆除，普遍提高全市農房的抗震等級，提出在全省率先消除農村危房的目標；堅持責任目標促動，把農村抗震安居及危房改造作為重點督查的「十件實事」和「20項重要工作」來抓，將農村危房改造納入行政效能考核，每年與各縣區人民政府簽訂目標責任書，全面推進建設任務的落實；堅持資金引導帶動，8年市級累計投入專項補助資金2460萬元，縣區投入專項補助資金1640萬元，撬動民間資金325億元。
農村危房改造讓山村換新顏（資料圖） 潘泉 攝
截至2017年底，全市啟動農村危房改造21241戶，共完成20817戶，超額完成省級目標任務。全市農村危房改造工作交出了一份亮麗的成績單。
7
玉溪榮獲國家衛生城市桂冠
2011年12月20日，全國愛國衛生運動委員會在北京國家會議中心隆重舉行國家衛生城鎮命名表彰大會，對2009―2011年度命名為國家衛生城市（區）的北京市平谷區、雲南省玉溪市等35個城市（區）進行集中表彰並授牌。
潘泉 攝
2010年7月，全國愛衛會組織專家組對我市創建國家衛生城市工作進行了暗訪檢查。2011年7月，我市順利通過了國家技術評估。2011年11月，受全國愛衛會委託，省愛衛會組織專家對我市創建國家衛生城市技術評估存在問題整改情況進行了複核終審。2011年11月底，來自全國愛衛會的消息明確：我市已經通過2009―2011年度申報創建國家衛生城市（區）的暗訪檢查、技術評估、綜合評審和社會公示等標準程序，決定命名為國家衛生城市。
國家衛生城市是城市衛生工作的最高榮譽，這一天被載入玉溪大事記，這是玉溪城市發展史上的一件大事，具有里程碑的意義。自2003年提出創建國家衛生城市以來，經過8年的不懈努力，我市順利戴上了國家衛生城市的桂冠。
8
堅決打贏脫貧攻堅戰
玉溪是全省唯一沒有貧困縣的州市，雖然貧困人口少，但貧困程度極深，都是貧中之貧、困中之困、難中之難，是最難啃的「硬骨頭」。如何讓扶貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實，玉溪市通過抓嚴抓實「找問題、補短板、促攻堅」專項行動，聚焦問題，找准成因，打好脫貧攻堅戰。
脫貧雞啄開了脫貧致富新路子
2016年，玉溪市委、市政府科學編製「十三五」脫貧攻堅規劃，緊緊圍繞「2017年全面脫貧、2018年鞏固提升，在全省率先全面建成小康社會」的脫貧攻堅目標，緊扣實現6個貧困鄉鎮脫貧摘帽、58個貧困行政村脫貧出列、4萬貧困人口脫貧退出的年度目標任務，按照「12345」脫貧攻堅思路，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，制定出台「1+N」政策「組合拳」，加大統籌整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧力度，深入開展脫貧攻堅「掛包幫」工作，紮實推進「六個到村到戶」和「五個一批」精準扶貧、精準脫貧措施，實現脫貧攻堅首戰告捷。經市對縣區脫貧攻堅成效和貧困村、貧困人口退出考核，全市完成6個貧困鄉鎮摘帽、58個貧困行政村出列、40947貧困人口脫貧退出，貧困人口減少到32804人，貧困發生率下降到1.79%。當年，全市9個貧困鄉鎮和75個貧困行政村農村居民人均可支配收入達到8677元，增16.8%，比全市農村居民人均可支配收入增幅高7.8個百分點，貧困地區的區域性貧困問題逐步得到改善。
2018年4月27日召開的全市脫貧攻堅鞏固提升推進會議總結了脫貧攻堅工作取得的決定性成效：全市貧困人口由2013年的3.46萬戶12.11萬人減少到0.4萬戶1.24萬人，縣、鄉、村貧困發生率都降到3%以下，全市貧困發生率降至0.78%，在省2017年州市黨委和政府扶貧開發工作成效考核中被評價為「好」。
9
提升城鄉人居環境五年行動計劃改善城鄉面貌
2016年8月26日，雲南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016―2020）對社會發佈，主旨着眼於城鄉人居環境中的「堵點」「痛點」和「盲點」，通過在城市開展「四治三改一拆一增」，在農村開展「七改三清」，進一步改善城鄉人居環境，使群眾的生活環境、生活質量、生活水平和幸福指數有一個大的改善與提升。主要內容為在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，拆除違法違規建築，增加綠化面積的「四治三改一拆一增」行動；在農村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的「七改三清」行動。
潘泉 攝
隨後，玉溪市各縣區各部門緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，堅持把提升城鄉人居環境行動與統籌城鄉發展結合起來，與鄉村振興戰略實施結合起來，從最薄弱的環節入手，從最關鍵的問題突破，從群眾最關注的地方抓起，攻堅克難，持之以恆，力爭通過5年時間使全市人居環境和容貌秩序明顯改善，城鄉環境綜合治理的工作機制和長效機制基本健全，打造山清水秀、環境優美、生態宜居的城鄉環境。
截至2017年底，全市共安裝太陽能路燈5萬盞，拆除臨違建築392萬平方米，新建改建城鄉公廁1037座，城市生活垃圾處理率達97%，城鎮生活污水處理率達90%。
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玉溪市民簽約家庭醫生
我市按照「全覆蓋、均等化、保基本、可持續」的原則，堅持政府主導，堅持為群眾健康服務的方向，圍繞推進健康玉溪建設，2020年實現「人人享有基本醫療衛生服務」的奮鬥目標，去年在全省率先制定了《玉溪市關於推進家庭醫生簽約服務的實施意見》，並於2016年9月全面啟動了家庭醫生簽約服務工作。家庭醫生簽約服務工作以本市戶籍居民為服務對象，優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等人群，以及高血壓、糖尿病、結核病等慢性疾病和嚴重精神障礙患者等人群。家庭醫生簽訂服務以打包形式制定，分為基本服務包、普通服務包和個性化服務包。簽約居民可根據自身需求自主選擇訂製。
2017年，玉溪市各縣區已組建簽約服務團隊1040個，提供簽約服務的人員達2900人，簽約總數為995293人，重點人群簽約660575人，總簽約率42.45%，重點人群簽約率83.32%。
十大文化事件
1
玉溪第一所大學玉溪師範學院成立
2000年3月，經國家教育部批准同意，玉溪師範高等專科學校與玉溪成人教育中心、玉溪師範學校合併，成立玉溪師範學院。玉溪師範學院是省屬全日制普通本科院校，是玉溪的第一所大學。2007年學校順利通過教育部本科教學工作水平評估，獲得「良好」成績，2017年順利通過了教育部本科教學審核評估。2017年，學校先後與華為技術有限公司和玉溪國家高新技術開發區聯合創建玉溪互聯網大學，與玉溪市合作創辦玉溪文創學院，與新華網聯合創辦創客學院。
學校現有省級高校一流學科1個（美術學），省級二類重點學科3 個（環境化學、人文地理學、環境科學與工程），省級重點培育學科1個（數學），省級碩士授權點建設學科3 個（美術學、體育學、化學），初步形成了學科建設引領專業發展的趨勢。
近年來，學校圍繞國家「一帶一路」建設規劃，主動融入和服務國家及雲南重大戰略，積極推進國際化辦學。在重點加強與周邊泰國、緬甸、老撾等國院校建立長期穩定合作交流關係的同時，積極向美國、澳大利亞、保加利亞、加拿大、韓國等國高校拓展，開展多種形式的聯合辦學，互派師生進行學術文化交流。學校建有國外實習基地20個，國外漢語言文化中心3個，成為首批雲南省華文教育基地和國家漢辦漢語水平考試（HSK）考點。
2
央視直播撫仙湖水下考古
2001年6月3日，我國首次水下古代建築遺迹考古在撫仙湖舉行，中央電視台進行了現場直播。2000年11月，潛水員耿衛、賀傑報告在撫仙湖發現「水下建築」。2001年5月，國家文物局批准對這一水下遺址進行正式考古調查和發掘。6月3日，中國水下考古隊在撫仙湖底作業3小時，從水下發掘出了一批文物。
2006年6月16日至22日，中央電視台聯合玉溪市、縣兩級政府，對撫仙湖水下古城進行了第二次水下探秘活動。此次直播在央視一套、四套等新聞頻道和十套《走近科學》欄目播出，吸引了40多家媒體的記者聞訊趕來採訪。經過7天的探秘，活動有了一系列重大發現，進一步確定了撫仙湖水下巨大古建築群的存在，其面積多達2.4平方公里。此外，專家和潛水人員還發現了一幢高19米、底邊長達90米的水下巨型建築。他們對其進行了詳細探測，並在其頂部發現了一系列人工刻劃的符號，這些都遠遠超出了以前的認知。專家認為，這是比發現一個新大陸都重要得多的偉大發現，是震驚世界的偉大發現。
2007年7月20日至8月20日，雲南大學民族考古與文物評估中心、雲南省文物考古研究所等單位組成聯合水下考古調查隊，對撫仙湖水下遺址進行了又一次考古調查，分別發現人工使用金屬器鏨刻的類人眼、耳和唇的砂石單體石構件。研究發現，這些石塊的硬度指數很高，如果要在這種石塊上雕刻，需要由銻和銅合成或更具強度的合金才能達到這種工藝。
2014年10月16日，由雲南中華文明研究會承擔的撫仙湖水下科考項目歷時20天的第四次撫仙湖水下遺址科考取得重大突破，共尋找、發現、追回42件（處）由人工使用金屬器雕琢的石質文化構件。這些證據證明：撫仙湖水下有一個史前（約170萬年至4000年前）遺址。
3
花燈戲、滇劇先後入選第一、二批國家級非遺名錄
2006年5月20日，經國務院批准，玉溪花燈戲列入文化部確定的第一批國家級非物質文化遺產名錄；2008年6月7日，雲南省滇劇院、玉溪市滇劇團、昆明市聯合申報的「滇劇」經國務院批准列入第二批國家級非物質文化遺產名錄。
玉溪花燈是雲南花燈中最有影響的地域性支派之一，按形成時間分為「老燈」和「新燈」。辛亥革命之前的花燈稱為「老燈」，之後稱為「新燈」。玉溪花燈借「新燈」奠定了在雲南的地位，也贏得了「花燈之鄉」的美譽。中華人民共和國成立後，玉溪整理改編了一大批優秀的傳統花燈劇目，並創作劇目100餘個，其中大多是反映現代生活題材的。玉溪花燈劇院創作演出的優秀新編花燈劇目《情與愛》《金銀花·竹籬笆》《卓梅與阿羅》等，先後榮獲「五個一工程」獎、文華獎、曹禺戲劇文學獎、中國電視飛天獎和梅花獎等國家級獎項。花燈戲《山茶花紅》是國家藝術基金2017年度大型舞台劇和作品創作資助項目。玉溪花燈揚名海外，得益於一批花燈藝人對花燈的傳承和推陳出新，湧現出楊麗瓊、李鴻源等一大批優秀藝術人才，他們曾分別獲梅花獎、文華音樂獎、曹禺戲劇文學獎、文華導演獎、文華優秀表演獎等國家級、省級獎項。2008年，李鴻源、陳克華被國家文化部命名為國家級非物質文化遺產傳承人。
滇劇是雲南省的地方戲曲劇種之一，由絲弦（源於較早的秦腔）、襄陽（源於漢調襄河派）、胡琴（源於徽調）等聲腔於明末至清乾隆年間先後傳入雲南而逐漸發展形成的。滇劇傳播到玉溪大約在清道光、咸豐年間。民國年間的滇劇名角很多都是玉溪人。中華人民共和國成立後，玉溪各地先後建立了滇劇表演團體，挖掘、整理傳統劇目。玉溪市滇劇院整理和改編傳統戲，吸納其他劇種優秀劇目，創作演出了一大批群眾喜聞樂見、反映時代精神的優秀戲劇作品，湧現出了一大批精品劇目，《朱德與唐淮源》《京娘》《西施夢》《水莽草》等劇目奪得「五個一工程」獎、曹禺戲劇獎、白玉蘭獎等獎項，演員馮詠梅摘取了中國戲劇梅花獎。自2014年來，新滇劇《水莽草》連續三次獲得國家藝術基金資助，在全國巡演近150場。優秀的人才、優秀的劇目，使玉溪市滇劇院成為在雲南省有重要影響、在全國有一定知名度的演出院團，被譽為「雲南文化的一支勁旅」。
4
中國聶耳音樂（合唱）周成功舉辦五屆
2009年是中華人民共和國成立60周年，也是《義勇軍進行曲》作為新中國國歌第一次在開國大典上奏響後的60周年。為紀念和緬懷國歌曲作者聶耳，2009年6月12日至18日，由中宣部批准舉辦，中國文聯、雲南省委省政府、中國音協共同主辦，雲南省委宣傳部、玉溪市委市政府、雲南聶耳音樂基金會承辦的首屆中國聶耳音樂（合唱）周成功舉辦，開幕式文藝晚會《前進頌》於6月12日在北京人民大會堂隆重舉行並獲得極大成功，閉幕式大型文藝晚會《萬眾一心》於6月18日晚在聶耳故鄉玉溪聶耳文化廣場隆重上演，並為首屆中國聶耳音樂（合唱）周畫上圓滿句號。
2017年是中國共產黨第十九次全國代表大會召開之年，由省委宣傳部、中國音樂家協會、玉溪市委市政府和昆明市委市政府主辦，以「唱響中國夢·喜迎十九大」為主題的第五屆中國聶耳音樂（合唱）周於7月17日至21日舉辦，採取「一體兩翼」的方式在玉溪舉行開幕式、昆明舉行閉幕式，並在兩地開展豐富多彩的系列文化活動。第五屆中國聶耳音樂（合唱）周的成功舉辦，為玉溪建設「聶耳音樂之都」吹響了集結號，為玉溪實現跨越發展注入了強大的動力。
中國聶耳音樂（合唱）周每兩年舉辦一次，從2009年舉辦首屆開始，2011年、2013年、2015年、2017年又成功舉辦了第二、三、四、五屆。連續成功舉辦五屆中國聶耳音樂（合唱）周，是玉溪文化史上的大事、喜事、盛事，也是玉溪人民緬懷聶耳、弘揚聶耳精神、傳承聶耳文化、打造聶耳音樂文化品牌的具體體現。
中國聶耳音樂（合唱）周促進了民族民間文化與高雅文化的結合，充分體現了群眾性、權威性和觀賞性，促進了文藝、經貿與旅遊的結合，音樂周辦成了群眾性愛國主義教育的典範，辦成了人民的節日、音樂藝術的節日。活動的舉辦，提升了雲南、玉溪的文化軟實力和文化影響力，引領雲南、玉溪的文化走向大發展大繁榮，為中國音樂事業和民族文化事業繁榮發展作出了新貢獻。
5
中國（雲南）玉溪米線文化節創歷時最長的節日世界紀錄
玉溪米線文化節是雲南最具地方特色的美食節之一，每年農曆正月初一到三月二十二日，長達81天。2007年，中國（雲南）玉溪米線文化節被世界紀錄協會評為世界上歷時最長的節日，並頒發了《世界紀錄證書》。2011年中國品牌節會上，玉溪米線文化節榮獲「中國最具地方特色美食節」稱號。
玉溪米線文化節是玉溪人民在長期生產生活實踐中創造的優秀文化，自元代開始至今已有數百年的歷史。人們在米線節迎祀土主、祈求豐收，走親訪友、歡聚一堂，故米線節又稱「團圓節」「豐收節」。每年自正月初一起，玉溪市紅塔區各自然村按約定的日程，輪流迎祀土主，以祈求在新的一年裡人壽年豐、風調雨順、國昌中樂。
2012年3月4日，由紅塔區委、區政府主辦的「2012中國·玉溪米線文化節」開幕式在玉溪瀑布生態公園舉行。開幕式上的精彩文藝演出讓市民大飽眼福，極具地方特色的玉溪風味米線——雜醬米線、燜肉米線、鱔魚米線、肘子米線等，讓遊客大飽口福。至2018年，玉溪米線文化節已成功舉辦了七屆，現已成為紅塔區旅遊的一張名片。
6
澄江化石地申遺成功
2012年7月1日，北京時間22點22分（俄羅斯聖彼得堡時間18點22分），在聖彼得堡斯莫爾尼宮，第36屆世界遺產委員會大會上通過審議，正式將澄江化石地列入《世界遺產名錄》。
澄江化石地申遺成功，使中國擁有首個化石類世界遺產，填補了中國化石類自然遺產的空白。對玉溪市而言，從2004年啟動申報世界自然遺產工作以來，經過8年長跑，在滇中玉溪的土地上，澄江化石地終於有了一張響亮的名片——世界自然遺產地。
澄江化石地位於澄江縣境內，面積512公頃，緩衝區面積220公頃，距今5.3億年，於1984年被發現，被譽為「20世紀最驚人的古生物發現之一」。澄江化石地共涵蓋16個門類、200餘個物種，這在世界同類化石地中極為罕見，完整展示了寒武紀早期海洋生物群落和生態系統。在不少古生物學家心中，澄江化石地本身的光環要遠超世界遺產地，它是寒武紀生命大爆發的見證，詮釋了生命的起源過程，補充了達爾文的進化論，代表了世界化石遺迹保存的最高質量，它是古生物學家、地質學家、細胞生物學家、海洋生物學家的科考聖地。
7
「玉溪精神」表述語定為「玉汝於成，溪達四海」
為提煉和培育玉溪城市精神品質，形成一種具有凝聚力、感召力、影響力的精神導向，2014年3月，玉溪市正式啟動「玉溪精神」表述語的徵集工作，通過向社會各界廣泛徵集、成立課題組專題研究，共徵集到投稿作品47篇。2016年10月20日，玉溪市委召開第六次常委會議，同意將「玉汝於成，溪達四海」確定為「玉溪精神」表述語。
「玉汝於成」是一個成語，出自宋·張載《西銘》：「富貴福澤，將厚吾之生也；貧賤憂戚，庸玉汝於成也。」「玉汝於成」就是像打磨璞玉一樣磨練你使你成功。「玉汝於成」形象而簡練地概括了玉溪人「忠誠、務實，有為、奉獻」的精神品質。
「溪達四海」源自玉溪縱橫上千條溪流，穿越在玉溪萬頃田疇和崇山峻岭間，匯聚成珠江水系的南盤江和紅河水系的元江，然後不舍晝夜，衝破重重阻隔，奔向遠方的南海和北部灣。「溪達四海」就是玉水千溪的自然呈現和玉溪人所具有的「包容、奮進，寧靜、致遠」精神的形象概括。
「玉汝於成，溪達四海」的「玉溪精神」，是千百年來玉溪人民文明素養和道德理想的綜合反映，意志品格與文化特色的精確提煉，生活信念與人生境界的高度升華。玉汝於成是溪達四海的基礎，溪達四海是玉汝於成追求的目標。「玉汝於成，溪達四海」的「玉溪精神」是玉溪這座城市的靈魂，是玉溪市民認同的精神價值與共同追求。
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道德講堂弘揚傳統美德 善行義舉榜傳遞正能量
在大力培育和踐行社會主義核心價值觀過程中，我市堅持從群眾行為養成的細處、小處入手，在做實做具體上下功夫，將優秀地方民族傳統文化和傳統美德貫穿始終，努力讓培育和踐行社會主義核心價值觀的工作更具貼近性、更富對象化、更能接地氣，潤物細無聲地轉化為社會正能量。這其中，尤以道德講堂建設和善行義舉榜的建立最具代表性，成績喜人、亮點頻現。
2012年，我市啟動了道德講堂建設試點工作。自試點工作啟動以來，市委、市政府根據《玉溪市開展「弘揚美德提升素質」活動方案》，對全市的道德講堂建設工作進行了責任分工，各相關縣區和各級試點文明單位精心策劃組織實施道德講堂相關活動。2013年，市委辦公室、市政府辦公室出台了《玉溪市關於開展道德講堂建設工作的實施意見》，提出在文明單位、文明行業、文明城市、文明縣城、文明村鎮、文明社區的評選中，實行道德講堂工作「一票否決制」。隨後，道德講堂納入了全市綜合考核。自此，玉溪道德講堂如雨後春筍般蓬勃興起，以身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人的形式，傳播凡人善舉，傳頌傳統美德，引導人們省心修身、慎獨慎微、知榮明恥。經過兩年多的探索和實踐，玉溪市道德講堂已經在各行業、各級機關企事業單位以及學校、社區遍地開花。據市文明辦統計，2014年我市共舉辦各級各類道德講堂活動1297場次，輻射範圍廣泛而深遠。
2014年以來，玉溪市按照「讓善行義舉上榜，為凡人善舉立傳」的工作思路，圍繞社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德四個方面，按照好人好事的身份類別和事迹特點綜合立榜。通過點贊聚笑臉的方式讓一個個「好員工」「好婆婆」「好媳婦」上榜，制榜範圍覆蓋機關、學校、企業、社區（村組）、窗口和服務行業。在機關，側重「敬」；在學校，側重「儉」；在企業，側重「誠」；在社區，側重「孝」；在窗口和服務行業，側重「禮」。自2015年以來，玉溪市委、市政府依託善行義舉榜，在全社會倡導和推行「讓善行義舉上榜，為凡人善舉立傳」活動。全市各縣區紛紛在社區、村委會、企業、學校等，廣泛收集群眾身邊的善行義舉，在公共場所顯要位置進行「上榜留名」，大力倡導「小善」常為。至2015年2月，玉溪市共建立各類善行義舉榜900多個，上榜1.5萬餘人。
9
江川甘棠箐遺址入選「2015年度全國十大考古新發現」
2016年5月16日，中國考古學會、中國文物報社在北京聯合公布了「2015年度全國十大考古新發現」，雲南省文物考古研究所與玉溪市文物管理所、江川縣文物管理所合作開展的「雲南江川甘棠箐遺址」考古項目成功入選「2015年度全國十大考古新發現」。
江川甘棠箐遺址位於路居鎮上龍潭村西南約1.5公里處，撫仙湖南部。1984年文物普查時發現，1989年曾進行了考古發掘。2014年10月至2015年2月，雲南省文物考古研究所會同玉溪市、江川縣文物管理所再次發掘，發掘面積50平方米。發掘在嚴格執行《田野考古工作規程》的基礎上，將數字化考古的理念和方法運用於考古發掘，注重採集研究樣品，引入多學科綜合手段進行考古，取得了突破性收穫。
該遺址是雲南省繼元謀人遺址之後發現的又一個非常重要的舊石器時代早期曠野遺址。遺址的發現、發掘和研究，無疑為東亞地區古人類本地起源的學說提供了新的佐證，再次證明了滇中高原是人類起源的關鍵區域。
遺址發現的用火遺迹，似篝火遺存，基本原樣保存，這種型制的用火遺存在我國舊石器早期遺址中也是首次發現。
考古出土石製品25153件。石製品以小型為主，石器的類型以刮削器占絕對主體。出土骨製品28件、木製品30件，其中，木製品的發現不僅填補了該領域國內研究空白，也是目前世界上發現的時代最早的木製品。
10
「玉溪號」文化旅遊列車（高鐵）首發
2017年1月6日上午，「玉溪號」文化旅遊列車（高鐵）發車儀式在玉溪站舉行，百餘名幹部群眾參加首發儀式，共同見證玉溪以「玉汝於成、溪達四海」的精神迎接高鐵時代的到來。
冠名開行「玉溪號」文化旅遊列車是我市貫徹落實省委、省政府旅遊強省戰略，大力宣傳玉溪、營銷玉溪的具體行動之一。
2016年9月，玉溪與昆明鐵路局、昆鐵傳媒合作，將昆明南―廣州南（D3856/3次、D3802/3次）的列車冠名為「玉溪號」文化旅遊列車試運行。玉溪充分利用冠名列車宣傳平台舉辦了10次車廂宣傳營銷和3場客源地市場推廣。營銷推廣活動受到各地乘客的好評，極大地提升了玉溪知名度，拉近了玉溪與珠三角城市群、中部城市群等發達地區的距離，架起了攜手發展、旅遊交流的橋樑和紐帶，為玉溪經濟社會發展拓展了空間。昆明至玉溪動車開通後，「玉溪號」文化旅遊列車（高鐵）也隨之開行。
玉溪日報記者：馬儒文（整理）
編輯：趙書藝
審核：楊雪
終審：李向文
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