大法官在穗開講：公司法修訂要為民營企業開闢更多空間

公司法修訂正如火如荼地開展，如何更好理解公司法修訂對經濟社會發展的重要意義？6月18日，最高人民法院諮詢委員會副主任兼秘書長，二級大法官杜萬華在廣州市律師協會開講。他表示，公司法的修訂是完善社會主義市場經濟的需要，將會與民法典的實施同頻共振，共同助力經濟高質量發展。

杜萬華指出，我國採用民商合一、總分結合的體例編纂民法典，民法典之外不會再編纂商法典，可以制定商事單行法，公司法作為最重要的商事單行法，其修訂的重要性不言而喻。

「因此要跳出公司法來看待本次公司法修訂。」杜萬華認為，民法典關於法人、營利法人的一般規定，是公司法人制度的頂層設計，處於公司法律體系的最高法律位階；我國公司法是貫徹民法典總則編、物權編頂層設計的具體措施，如果發生衝突，要以特別法公司法為準。

杜萬華建議，公司法修訂要把民營企業的發展放進去，從制度上和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，依法保護民營企業，全面梳理修訂有關民營企業的法規政策，持續破除影響平等准入的壁壘。

他表示，公司法修訂就是要把這些落實下來，不僅在法律上落實，還要在執法上落實。特別是一些在法律上不清晰的地方，通過修訂確定下來，為民營企業開闢更多的空間。

公司法實際上就是一個公司組織法和公司運行法。以分權和制衡的原理組織公司，公司既是投資者又是經營管理者，既是決策者也是執行者。如何從制度上保障儘可能避免決策失誤和執行不利？杜萬華認為，現行的公司制度利用分權制衡的原則來組織構建公司，這點做得不是很好。在公司制度設計中設置監事機構，這次公司法的修改依然保留了這樣的構架。但是，國有企業的董事會將設立審計委員會的，不再設立監事會。這個制度設計突出了中國特色，因為中國有審計制度，對國有企業進行審計。那麼，在董事會設立審計委員會形成公司內部監督，外部監督由國家審計機構進行。

文、圖/廣州日報·新花城記者：魏麗娜廣州日報·新花城編輯 張映武