美國被曝曾以為與沙特達成「石油秘密協議」，如今感覺被欺騙

【文/觀察者網 熊超然】「美國和沙特阿拉伯有『秘密石油協議』，至少美方是這麼想的。儘管拜登總統訪問了沙特，沙特仍推動了減產石油，這讓美國感到憤怒，因為他們感覺被欺騙了。」

圍繞着當前美沙兩國關係的紛紛擾擾，《紐約時報》當地時間10月26日發佈一篇長篇文章，再度披露了不為人知的幕後情況。

報道稱，曾怒批沙特是「賤民國家」的拜登今夏冒着「被打臉」的風險訪問了該國，而其高級助手們則以為，他們已和沙特達成一項有關在年底前增產石油的「秘密協議」，共分為兩部分，這有助於證明拜登此次違背競選承諾而與沙特王室接觸的訪問是合理的。

然而，事與願違的是，在履行第一部分「秘密協議」後，以沙特為首的石油輸出國聯盟「歐佩克+」（OPEC+）10月初卻宣布減產石油，這和拜登政府認為自己已談妥的協議結果恰恰相反，這也因此引發了兩國間近期的激烈交鋒，美國對於沙特的「欺騙行為」感到十分憤怒。

《紐約時報》指出，過去半年發生的一切，猶如一出充斥着「一廂情願」、「錯失信號」、「指責失信」的故事，美沙兩國間存在相互誤解，拜登政府非但沒有修復美沙關係，反而加劇了這一雙邊關係的動蕩。而對於沙特王儲，報道認為，他很明顯地想要擺脫沙特對美國的長期依賴，想要真正通過自己控制沙特。

《紐約時報》報道截圖

拜登與沙特關係不睦，幕僚欲悄悄修復

這則長篇披露文章的開頭，《紐約時報》表示， 本文內容是基於對美國和海灣阿拉伯國家官員的採訪，以及知悉美沙兩國間討論的中東專家的採訪，向讀者暗示了文章的真實性很高。

隨後報道指出，在拜登執意踏上充滿爭議的沙特之行時，美國國會議員們就在機密簡報會和石油增產協議中被告知，此訪的好處巨大，可以促使沙特在9月至12月增產石油。而這，也正是如今美國政府對沙特感到憤怒的原因。隨後，報道詳細說明了其中的細節。

事實上，拜登政府官員從今年春季就開始計劃美沙領導人舉行峰會，他們也知道，今夏若接連出訪以色列和沙特會招致批評。此外，拜登在競選期間就曾因「卡舒吉遇害案」譴責過沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman），批評沙特是「賤民國家」，上任後也始終拒絕同沙特王儲一對一會晤。

但拜登的幕僚們看到了出訪沙特的短期和長期利益，一直在試圖悄悄修復關係。他們認為，美國與沙特可以在也門戰爭和伊朗問題上合作，並擴大以色列在中東地區的接受度，更直接的原因是，在俄烏衝突導致全球能源價格飆漲之際，拜登出訪可能會說服沙特作出增產石油的承諾。

7月15日，拜登會見沙特國王薩勒曼，隨後與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼會談。圖自澎湃影像

美方認為兩部分「秘密石油協議」已達成

據披露，美國國務院能源安全高級顧問阿莫斯·霍克斯坦（Amos Hochstein）和負責中東政策的美國國家安全委員會（NSC）高級官員布雷特·麥格克（Brett McGurk），均是拜登訪問沙特的支持者，他們今年春季已與沙特王儲及其顧問舉行了會談。今年5月，美沙達成了一項由兩部分組成的「秘密石油協議」。

第一部分：沙特將加快原定於9月的「歐佩克+」增產計劃，將此增產計劃移至7月和8月。

第二部分：沙特推動「歐佩克+」宣布在9月至12月日增產20萬桶。

美國官員表示，他們希望，這個逐步增產石油的聲明將向市場發出明確信號，即沙特願意出面解決石油供應問題。

6月2日，「歐佩克+」宣布增產決定，在7月和8月日增產64.8萬桶，就此完成了「秘密石油協議」中的第一部分。就在同一天，白宮也宣布了拜登即將訪問沙特的消息。

此時，許多民主黨人依舊對於拜登違背競選承諾，欲前往沙特同該國王儲見面表示不理解和反對，霍克斯坦和麥格克等人則向他們不斷介紹美沙所達成的協議，稱此行目的旨在推動石油增產，並使油價回落。參加這些機密簡報會的民主黨議員也知道，對於飽受通脹打擊的美國消費者和在11月中期選舉前已四面楚歌的民主黨來說，沙特若能作出表面上的石油增產承諾，對他們是一種「解脫」。

此後，拜登便於7月中旬開啟了其任內的首次中東之行，期間訪問了沙特，他同沙特王儲不握手而碰拳的那一幕，也成了當時的國際焦點。

7月15日，拜登與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼碰拳。圖自澎湃影像

好一出「十月驚奇」的戲碼

拜登訪問沙特之後，美方相信雙方的協議正在步入正軌，沙特王儲也會對此感到滿意。但在利雅得，沙特高級官員私下向其他人透露，他們沒有進一步增加石油產量的計劃。

有關這一方面的首次公開警告，是在8月3日，當時「歐佩克+」宣布9月日產量小幅增加10萬桶，這一數量是美國官員認為沙特曾向他們作出承諾的一半而已。

就在美國官員對此感到不解之時，「歐佩克+」在9月5日又宣布削減10萬桶的日產量，等於是收回了一個月前所宣布增產決定。自那以後，美國官員對沙特的政策走向越發感到困惑和擔憂。

9月底，美國官員開始聽說，沙特可能會讓「歐佩克+」在10月5日的會議上宣布大幅減產石油，美方急着說服沙特王儲放棄採取任何此類行動。9月24日，美國官員在沙特會見了沙特王儲及其兄弟、沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼（Abdulaziz bin Salman），據了解內情的人說，沙特王儲當場向美國人保證「不會減產」。

就在四天後，白宮卻獲悉沙特王儲作出了相反的決定：沙特將於10月5日在奧地利維也納舉行的「歐佩克+」會議上支持減產。

10月5日，「歐佩克+」果然宣布，決定自11月起減產石油200萬桶/日。這是自疫情以來最大規模的石油減產措施，相當於全球石油需求的2%左右。

沙特認為此舉「純粹是出於經濟因素，而非政治因素」，為求石油市場的平衡與穩定；而美國則認為沙特此舉可能導致油價急劇飆升，會給西方消費者帶來進一步壓力，同時「借油價上漲幫助了俄羅斯」。由此，華盛頓和利雅得之間爆發了近期的激烈口水戰。

當地時間10月5日，各國能源部長在歐佩克位於維也納的總部舉行了自新冠肺炎疫情開始以來的第一次面對面會議後，決定自11月起每天減產200萬桶，這一降幅高於預期。圖自澎湃影像

美沙關係未能修復，又迎來低谷

《華爾街日報》日前援引消息獨家報道稱，在「歐佩克+」決定宣布前，白宮官員曾試圖勸說沙特和其他產油國將減產計劃推遲一個月，以減少對美國中期選舉選情的影響，然而被沙特方面拒絕。報道形容，沙特的拒絕是一個「響亮的不（a resounding no）」。

10月13日，沙特外交部更是發佈一則聲明，把這個「響亮的不」發在社交平台，佐證了上述消息的真實性。該聲明令美方「惱羞成怒」，白宮同日發聲明反擊，措辭嚴厲地指責沙特決定減產「沒有市場基礎」。

《華爾街日報》報道截圖

《紐約時報》援引一些分析人士的觀點稱，美國和沙特的高級官員在石油市場動態和俄羅斯相關地緣政治問題上相互誤解了對方，拜登政府也很難弄清楚事情是如何出問題的。

位於華盛頓的阿拉伯海灣國家研究所（Arab Gulf States Institute）學者侯賽因·伊比什（Hussein Ibish）形容稱：「現在解構的沙特決策，就像是打了類固醇的蘇俄政體研究。這已經成為沙特國王和王儲身邊相對少數人的問題。在美國，即使是消息最靈通的人也常常不知道。」

《紐約時報》則認為，過去半年所發生的的事情，是一個關於「口頭協議」、「一廂情願」、「錯失信號」、「指責失信」的故事。在「卡舒吉遇害案」後，拜登政府與沙特王室的交往非但沒有重建美沙兩國關係，反而致使這一動蕩的雙邊關係陷入又一個低谷。

報道還稱，這一事件同樣還是一個很具啟示意義的例證，表明在野心勃勃而又冷酷無情的沙特王儲領導之下，沙特似乎急於擺脫對美國的長期依賴，而王儲本人則試圖將沙特定位成一個屬於自己的強國。

沙特是否和俄羅斯站在了一起？

美國官員表示，他們認為沙特王儲尤其受到了9月27日一次高級別會議的影響，在那次會議上，沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼表示，為防止油價暴跌至每桶50美元，有必要削減石油產量。

一些美國官員認為，是俄羅斯人影響了沙特人的態度轉變，而這位沙特能源大臣更是與普京關係密切的俄羅斯高級官員有着緊密的工作關係，尤其是俄方負責能源政策的副總理亞歷山大·諾瓦克（Alexander Novak）。

沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼10月25日出席「未來投資倡議」大會 圖自路透社

沙特一向強烈否認與俄羅斯站在一起，並表示自己是俄烏衝突中的「中立調停人」。美方認為，利雅得方面是否真的會把自己的命運同莫斯科捆綁在一起，答案在12月4日「歐佩克+」再次舉行會議時就會揭曉。

目前，白宮方面正與其歐洲盟友合作，計劃從12月5日開始對俄羅斯石油實施部分禁運和價格上限措施，旨在向普京施壓，要求其結束俄烏衝突，並保持全球石油供應的穩定。

然而，《紐約時報》表示，這很大程度上取決於沙特人的決定，如果他們拒絕在12月宣布增產，將繼續破壞拜登針對俄羅斯的施壓行動。

當地時間10月25日，被稱為「沙漠達沃斯」（Davos in the Desert）的「未來投資倡議」大會（FII）在沙特首都利雅得開幕。沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼當天表示，在與美國的石油供應爭端中，沙特決定做一個「更成熟的人」，將採取最符合自身利益的措施。

他隨後的一番話，更明顯是說給美國聽的：「我們一直聽到你們說，『要麼支持我們，要麼反對我們』，有沒有『我們與沙特阿拉伯人民站在一起』的餘地呢？」

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