2022年10月27日04:25:48 熱門 1136

沖繩「回歸」日本本土50周年，經濟仍難自立？

從「棋子」到「棄子」，沖繩何時能擺脫夢魘？

本期《風雲對話》，我們走進東京霞關，拜訪日本復興大臣兼沖繩事務大臣西銘恆三郎。西銘恆三郎是土生土長的沖繩縣人，談起沖繩，他的記憶總和戰爭與振興相關。

西銘恆三郎：未來將着重發展沖繩旅遊業，提高產業質量

2022年5月22日，美國總統拜登抵達日本，開啟就任以來首次「亞洲行」的第二站。為期三天的訪問中，拜登與日本首相岸田文雄舉行會談，宣布啟動「印太經濟框架」，並出席了美日印澳「四邊機制」峰會。

2022年5月15日，沖繩回歸日本本土50周年紀念儀式中，日本首相岸田文雄發表講話，美國總統拜登在賀信中稱「日美關係已從昔日戰場的敵人變成了最親密的盟國」。同時，日本政府制定了沖繩振興政策新基本方針。未來十年，沖繩要實現「具有可持續性的強勁經濟」，着重發展旅遊、國際物流等競爭強的產業，解決縣民收入低、兒童貧困等課題。

李淼：今年5月15日是沖繩回歸日本本土五十周年的紀念日，之前日本政府制定了一份沖繩振興基本方針，那我想今後這個方針的細節會由沖繩縣的各位來進一步制定。為了實現沖繩經濟的可持續發展，您認為這個基本方針中的重點應該是什麼？

西銘恆三郎：我們回顧五十年來的沖繩振興，法律仍有不完善之處，例如應在法律中寫入努力培養人才，解決兒童貧困的問題。五十年過去了，我們要審視數據，找到不足之處，基於政府制定的基本方針，沖繩縣會制定具體計劃。

李淼：這五十年是一段相當漫長的時間，您覺得這五十年間，沖繩哪個方面得到了最大的振興呢？

西銘恆三郎：說到今後的課題，旅遊業雖然是沖繩最大的產業，但是五十年過去了，居民人均收入只有全國水平的70%左右。所以我們計劃在今後十年的時間裏，提高居民人均收入，提高經濟韌性。之前沖繩每年遊客人數峰值高達1000萬，但是現在新冠疫情導致只有300萬人左右。初期，政府加強徹底防疫，經濟遇到很多困難。雖然政府推出了僱傭調整補助金、臨時交付金等各種援助措施，保障企業最低限度的運營，但仍舊給經濟帶來很大衝擊。從沖繩振興的意義出發，我們希望能夠提高支柱產業旅遊業的客單價，提升服務質量。

李淼：說起沖繩的外國遊客，比如2018年的時候也就是新冠疫情之前，中國大陸遊客大概有69萬人，台灣遊客更多，香港遊客也不少。那麼，中國以及大中華區遊客在沖繩旅遊業中的地位如何？

西銘恆三郎：郵輪旅遊旺季時，許多遊客會乘郵輪來沖繩遊玩。雖然郵輪游是個不錯的選擇，但是將來沖繩一旦提高旅遊業的質量後，除了輪船游外，個人遊客也可以在島上悠閑的住宿，在舒適的房間里放鬆休息，進行文化娛樂消費。比如說，最近沖繩還正在舉辦職業棒球訓練營，邀請到了九支日本的專業球隊。在這段時期，棒球愛好者、包括台灣遊客中的棒球愛好者，如果看見這個訓練營，從而能夠吸引他們在沖繩住幾天，以達到提高人均消費的目的。我們需要類似的戰略視角。

西銘恆三郎：沖繩的和平需在日美安保條約框架內維繫

歷史上，沖繩曾是獨立的琉球王國。日本在明治維新後吞併琉球，並設置沖繩縣。二戰日本投降後，美國統治沖繩27年，1971年美日兩國簽訂《沖繩返還協定》，次年五月，美國將沖繩的行政權交還日本。

從昭和到平成再到令和，沖繩的城市面貌發生了翻天覆地的變化，唯有美軍基地難以動搖。由於駐日美軍在日本擁有治外法權，不受日本司法管轄，從1972年到2019年，駐日美軍及軍屬在沖繩共犯罪約6000次，其中不乏搶劫、強姦、殺人等惡性犯罪。此外，美軍交通事故累計造成超過4000人死傷，美軍軍機多次在沖繩發生墜毀、緊急迫降等事件。在2021年底開始的日本第六波新冠疫情中，大量駐日美軍在入境日本時不受防疫措施限制，造成日本防疫出現漏洞，沖繩縣成為最大受害者。

李淼：關於沖繩的現狀，有調查顯示，大概80%的日本國民認為沖繩的現狀有些尷尬，原因在於沖繩集中了約70%的美軍基地，與此相對的是，不管是相對較高的貧困率，還是偏低的個人平均收入，他們都覺得不公平。許多衝繩居民也有同樣的看法。您對這個調查結果有什麼看法？

西銘恆三郎：我在國會參議也有十五年了，沖繩縣居民最渴望的是沒有戰爭的和平生活，因為他們經歷過非常激烈的地面戰爭。但和平不是嘴上說說就能實現的，日本需要在日美安保條約體制之下，取得和中國、朝鮮、俄羅斯之間的力量平衡，維持一種和平的狀態。

從1945年戰爭結束到沖繩回歸本土，這其間發生過很多嚴重的事件和事故。我對沖繩縣人民的想法感同身受。但是，為了維持安全和平的狀態，我們必須牢牢遵循這個安全保障體制，保持遏制力和力量平衡，作為一名國會議員，我很強烈地這樣認為。

李淼：正如您所說，這五十年來，由美軍引發的痛心事件頻頻發生。針對這些事件，許多人認為日美地位在《日美地位協定》中不平等，應該修改條款。您作為沖繩本地人，我猜您內心應該會有些矛盾，您是怎麼看待《日美地位協定》的呢？

西銘恆三郎：有關《日美地位協定》第17條第5項C條款，例如殺人案、強姦案，在實際處理時，不合理的部分已經得到了改善。但從沖繩縣民角度來看，還是希望美軍嫌犯由沖繩縣警方來拘捕。雖然如今在實際的執法過程中，如果有惡性犯罪事件發生，例如性侵或者殺人放火，在那種情況下，縣警可以逮捕美方犯人。我理解縣民們希望能夠進一步完善條文的願望。政府現在的立場是，當前類似案件已經可以作出靈活的處理了，修改條約這不屬於我的職責範圍內，雖然我個人很能理解沖繩人民的感情，但是我還是會把精力集中在振興沖繩經濟的工作上。

西銘恆三郎：應儘早搬遷普天間基地將此地用作沖繩振興

普天間基地，位於沖繩本島宜野灣市中心，四周遍布住宅、學校和醫院等公共設施，被稱作「世界上最危險的軍事基地」。長期以來，當地居民飽受噪音、事故和犯罪等問題的困擾。1995年，三名美軍輪姦當地12歲少女事件成為「導火索」，沖繩民眾掀起聲勢浩大的抗議活動並要求修改1960年簽訂的《日美地位協定》。十一年後的2006年，日美兩國決定將普天間基地遷至名護市邊野古地區，進行「縣內搬遷」。圍繞邊野古新基地建設，沖繩地方政府與日本中央政府已進行過多輪談判，仍未能消弭分歧。

李淼：如您所說，我認為很少沖繩居民會希望美軍基地從沖繩島上完全撤走；但是許多人認為美軍基地數量過多了，您怎麼看呢？

西銘恆三郎：既然國家之間達成協定，那我們就遵循這個約定。站在我的立場來看，既然政府已經決定要把普天間市中心的480公頃的空軍基地遷移出去，把土地歸還給沖繩用作振興經濟，把基地面積縮減為原來的三分之一，將陸軍和海軍陸戰隊分散到關島和夏威夷島上，決定好的事情就應該着手實施，這就是我的立場。

沖繩縣知事的職能在國家整體的安全保障問題上有局限性。所以我認為，把普天間機場遷移至邊野古，雖然機場規模縮小了，但是我們依舊要遵守日美安全保障體制，這是為維護沖繩縣居民渴望的和平現狀所必不可少的。

只是我作為沖繩振興擔當大臣，安保問題超出了我的職能範圍，它們應該歸防衛省去衡量，如何規劃利用普天間機場返還回來的480公頃土地？如何開發，還是修建鐵路？這些才是我作為沖繩振興擔當大臣應該關注的問題。