英國首相的權利場：三百多年的議會內閣制，政府首腦浮沉錄

就在剛剛過去的10月20日，英國首相特拉斯宣布辭職，並由此創下一個恥辱的記錄——在位時間最短的首相，僅僅45天。近十年已經走馬燈似地換了四屆內閣，英國的政府首腦也成為了「短命」職業。自1688年光榮革命後，英國逐漸形成了議會君主制。國王只是名義上的最高元首，實權掌握在議會手中。而脫胎於國王主持的內閣會議，首相成為英國的政府首腦。

內閣緣起：光榮革命，權力轉移

17世紀中期，當古老的中國還在進行着清軍入關，改朝換代的舊式更迭時，大西洋沿岸的英倫三島卻在進行着轟轟烈烈的資產階級革命。1640年議會就「限制王權」的問題，與國王唇槍舌戰，拉開了革命的序幕。時代的洪流滾滾而來，1649年國王查理一世被推上斷頭台，1653年革命者克倫威爾卻成了獨裁的護國主，1660年斯圖亞特王朝再次復辟。

當國王詹姆士二世瘋狂鎮壓革命黨，企圖反攻倒算時，英國國內再一次發動政變。廢黜詹姆士二世，迎回他的女兒瑪麗和女婿威廉。這一場沒有流血的政變，史稱「光榮革命」。如何把王權限制在牢籠里，充分保障議會和人民的權利，成為時人最關心的問題。第二年，議會就通過了《權利法案》，根本目的就是為了限制國王的權利。

這部資產階級的綱領性文件，首先重申英國人自古就有的權利，「言論自由」，「定期召開議會，議會有立法、司法和徵稅權」等。更重要的是，對於王權進行了一系列的限制。自此，英國的最高權力由國王轉向議會，君主立憲制逐漸形成。國王成為名義上的最高元首，而掌握實權的議會，則誕生了國家的政府首腦。

內閣出現：限制王權，最高首腦

其實，在現代化的責任內閣制誕生以前，英國就有國王召開內閣的歷史傳統。只不過，那時候的內閣，更像是國王選擇繼任者的秘密會議。英國的現代內閣，就是從貴族組成的樞密院轉變而來的。從1688年的光榮革命開始，英王逐漸「統而不治」，國王雖然名義上依然主持內閣，但是實權已經掌握在議會手中。

真正的變化是喬治一世的即位。1714年，當德意志漢諾威王室的喬治一世，因為血緣相近而且信奉新教，成為英國新一任國王。然而，本身是德國人，且無法流利使用英語的劣勢，讓喬治一世不願出席內閣會議。1721年，他任命當時的財政大臣、下院多數黨領袖羅伯特·沃波爾擔任內閣首領。從喬治一世開始，國王不再內閣會議成為英國政治的新常態。

沃波爾被任命為內閣首領，成為英國首相的開始。只不過，那時候不叫首相，而是「首席財政大臣」。首相的地位和名稱，直到半個多世紀後的1783年才算確立。而「首相」一詞出現在公文中，更是到1878年的《柏林條約》了，彼時的英國早已經成為世界工業強國。1903年，首相成為國王正式敕令的官銜，1937年才算正式得到了法律的確認。

內閣發展：黨派爭鬥，議會為尊

從約定俗成的既定事實，到法律文件的頒行確定，內閣首相走過了漫長的兩個世紀。早期的首相多由貴族議員擔任，到了後來逐漸確定下院多數黨領袖擔任，並且由國王任命的慣例。當下院的多數黨領袖接過英王手中的敕令後，開始授權組閣。內閣的成員就從本黨議員中挑選，人數也是首相來確定，內閣大臣則涵蓋外交、國防 、財政、內政等要職。

為了保證大政方針的順利實施，內閣首相還會先召開更小範圍的親信會議，這就是小內閣或者內內閣。之所以要這樣做，是由於在英國的現代政治鬥爭中，先後出現過輝格黨與托利黨之間、自由黨和保守黨以及後起的工黨之間的權利爭鬥。一戰後，隨着自由黨的沒落和工黨的興起，英國就形成了工黨與保守黨的兩大對決。

保守黨和工黨，有時會單獨組閣，有時卻要放下成見聯合組閣。但是無論如何鬥爭，內閣都要對議會負責，更要接受議會的監督。內閣首相擁有廣泛的政治權利，包括最高行政權、立法動議權、三軍指揮權等。而且，當內閣首相得不到議會支持時，要麼閣員集體辭職，要麼有權建議國王解散議會，重新大選以獲得支持再次組閣。

後記

與三權分立、分權制衡的美國總統制不同，英國的議會內閣制行政與立法合一，效率高的同時，也有議會監督不力的缺陷。內閣成員要對國家的大政方針負責，作為內閣最高成員的首相更是首當其衝。因此，當特拉斯的經濟政策飽受詬病時，等待她的就是辭職謝罪。如今，英國首相再次空缺，下一任該何去何從，我們拭目以待！

#我在頭條搞創作第二期#