年度最熱話題變遷：從「三嚴三實」到「新技術」

核心提示： 通過縱向分析2014、2016、2018、2019四個年份搜索指數前50的兩會熱點話題可發現：「經濟與發展」「改革與治理」「民生」為歷年兩會最熱話題；「區塊鏈」「改革」「一帶一路」「法」為四年最熱的關鍵詞；在民生各領域中，每年的熱點話題有所不同，但「獲得感」越來越受到關注和重視。

全國「兩會」是我國政治生活中的大事，來自全國各地的代表委員齊聚北京，共商國是。每年「兩會」期間，都會有一些話題因擊中了社會最關切的「弦」而發出強音，並在民眾中引起共鳴。民眾會通過「談論」表達自己對熱點話題的觀點，更會通過「搜索」表達自己對熱點話題的關切。指尖在觸屏上的點擊與滑動後所留下的搜索痕迹，刻畫出熱點話題在民眾日常生活圖譜中所處的位置及所表現出的面貌。

本報告基於百度大數據，從時間序列上縱向分析2014、2016、2018、2019四個年份搜索指數前50的兩會熱點話題。本報告以年度搜索指數前50熱點話題為分析對象，通過編碼，將所有話題分為「改革與治理」「經濟與發展」「民生」「環境」「隊伍建設」「國防與安全」「對外關係」「教科文」「人口」等九大領域。通過分析，我們有如下發現。

年年歲歲「話」相似：「經濟與發展」「改革與治理」「民生」為歷年兩會最熱話題

2014、2016、2018、2019年熱點話題均覆蓋「經濟與發展」「改革與治理」「民生」「環境」「隊伍建設」「教科文」六大領域，2018年缺少「國防與安全」「對外關係」兩領域熱點話題；2019年則缺少「人口」領域熱點話題。

九大領域內的話題分佈有稀有疏。「經濟與發展」「改革與治理」「民生」為歷年兩會話題最為火爆的領域。一方面，集中在這三個領域的熱點話題數分別為66、45、45，遠超其他領域（見圖表1）；另一方面，這三個領域集中的搜索指數亦構成明顯的「頭部」。以「改革」求「發展」，以「發展」求「民生」幸福，此即當代中國之「大使命」。尤其是2018與2019年度，「經濟與發展」領域內熱點話題搜索指數均達當年總量的60%以上，顯示出「發展」為當今中國的時代最強音。

在上述六大領域內，民生領域的「食品安全」、環境領域的「環境保護」、黨建領域的「反腐倡廉」、國家改革與治理領域的「國企改革」，教科文領域的「教育公平」均穩定地出現在年度Top50熱點話題中，顯示出上述熱點問題的解決任重而道遠。

歲歲年年「題」不同：「隊伍建設年」「民生年」「對外關係年」與「教科文年」

雖然總體來看「改革」「發展」始終是兩會熱點話題的「重頭戲」，但從每年各話題領域搜索指數在四年同領域話題搜索指數中的比例來看（見圖表2），每年兩會熱點話題仍各有特色。

2014——隊伍建設年：無論是從話題數量還是從搜索指數上看，2014年均可稱得上是「隊伍建設年」。該年度與「隊伍建設」有關的話題有6個，遠超2016年（2個）、2018年（2個）、2019年（1個）。受該年度搜索指數排名第一的「三嚴三實」的大力拉動，2014年「隊伍建設」類話題搜索指數亦居各年份之首（83.50%）。

2016——民生年：2016年與「民生」相關的話題數量最多，達到18個，食、住、行、就業、養、醫等領域均有涉及。該年度民生類熱點話題搜索指數佔四年總量的38.28%。亦居四年之首。

2018——對外關係年：受「大國外交」熱點話題的影響，2018年對外關係類熱點話題搜索指數在四年總量中佔比最大，達到61.59%。該年度可稱為「對外關係年」。

2019——教科文年：2019年教科文類熱點話題有4個，超過2014年（1個），2016年（2個）和2018年（2個）。並且這四個話題有三個都與教育有關。受「學前教育」「校園安全」等新增教育類熱點話題的拉動，該年度教科文話題搜索指數佔比達到69.50%。可稱其為「教科文年」。

四年熱點話題詞雲圖「亮點」：「區塊鏈」「改革」「一帶一路」「法」

對四年熱點話題關鍵詞做分詞處理後，形成四年熱點話題詞雲圖（見圖表3）。由該圖表可以看出：

「區塊鏈」是兩會熱詞中最耀眼的技術明星。2018年兩會期間，騰訊董事會主席馬化騰、百度公司董事長李彥宏、蘇寧控股集團董事長張近東、360董事長周鴻禕等身為代表委員的互聯網大佬們頻頻談論「區塊鏈」，帶動該詞成為2018年最火的關鍵詞之一。除「區塊鏈」外，「5G」「人工智能」「互聯網」等新技術類關鍵詞也清晰可見。

「改革」的醒目程度不亞於「區塊鏈」，不過，與「區塊鏈」不同的是，改革實際上是包含了很多維度的改革，如供給側改革、金融改革、國企改革、公車改革、軍隊改革、司法改革、醫療改革、戶籍改革等。改革，是當今中國對內求發展的主導路徑。

自2013年習近平主席提出「一帶一路」倡議以來，無論國內還是國際社會，無論官方還是民間都表現出極大的熱情。自2016年以來，「一帶一路」連年登上兩會熱點話題前10排行榜。2014年黨的十八屆四中全會以「全面依法治國」為主題，2018年「憲法修正案」在全國兩會期間通過，帶動「法」字成為詞雲圖中的顯著字樣。

年度最熱話題的變遷：隊伍建設—戰略方向—新技術

2014、2016、2018、2019年，排名前10熱點話題如表格1所示。

2014年位居首位的熱點話題為2014年3月9日習近平總書記在關於推進作風建設講話中提出的「三嚴三實」。2016年是「十三五」開局之年，國家未來五年戰略發展方向均體現在「十三五規劃」中，因此「十三五規劃」位居該年兩會熱點話題首位。2018與2019年的No.1話題均與新技術有關，分別是「區塊鏈」與「5G」。No.1話題的演變透露出「建設隊伍—明確方向—以新技術為抓手，實現跨越式發展」的隱性邏輯。

民生話題知冷暖：冷不下來的「房地產」 VS 冷下去的「就業」

2014與2016年進入前50的民生話題數分別是13與18個，2018年這一數據僅有5個，2019年則有9個。2018、2019年民生話題的銳減與「就業」「醫」「養」類話題的淡出關係密切。

具體來講，各民生話題側重點的變化呈現如下特點：

住：熱—熱—冷—熱。出現在2014與2016年熱點話題中的「房地產稅」「住房」「房地產市場」等全部淡出2018年，這可視為在中央「住房不炒」政策指導下，房地產遇冷的一個跡象。但是2019年「房地產稅」話題「重磅」回歸兩會熱點話題Top50排行榜。這表明，基於房地產在中國經濟以及民眾財富構成中的份量，住房/房地產仍是當前中國繞不開的話題。特別是近些年「一直在路上」的房地產稅既關涉政府錢袋子，更關涉千萬民眾的錢袋子，想不成為熱點話題都難！

就業：熱—熱—冷—冷。目前，就業仍是個人獲得生存所需物質財富與精神財富的主流途徑。2014與2016年「就業」均為兩會熱點話題，特別是2016年，「大眾創業」這一新提法亦躋身Top50。2018與2019年均未出現與「就業」有關的熱點話題（註：就業側重於個體獲得工作崗位，「延遲退休」與「帶薪休假」雖與在職者有關，但均與獲得工作崗位關係不大，故均未歸入就業類，而是歸至「其他」類）。

教育：「公平」是不變的話題，「校園安全」與「學前教育」為2019新熱點。教育永遠是兩會熱點話題。其中「教育公平」連年出現在熱點話題排行榜中。2019年，「學前教育」與「校園安全」躋身熱點話題榜。「校園安全」登上Top50排行榜可能與近年人們對「紅黃藍」幼兒園事件、校園霸凌事件的關注有關。2019年兩會期間，成都七中食堂食品安全引起的一大波輿情也從另一角度證明了「校園安全」的確值得關注。

人口：生育政策逐步放寬回應兩會熱點話題。隨着老齡化社會的到來，持續多年的計劃生育政策面臨挑戰。除2019年外，人口話題從未缺席兩會熱點話題Top50排行榜，並且一直指向「放寬生育政策」這個方向。從現實來看，從「單獨二孩」到「全面二孩」再到將來可能實現的生育「完全放開」，逐漸寬鬆的人口政策與民眾對人口問題的關切存在內在關聯。逐步放開生育政策的兩會呼籲也因響應了部分民眾的生育意願而受到普遍關注。

獲得感：2019年對民生的新強調。民生類熱點話題除明確的食、住、行、就業、醫、養類話題外，其他話題多涉及民眾的獲得感。2014年「物價」為熱點話題，2016年對物價的關注更是集中在「油價」上，與此同時，「收入分配」亦成為該年熱點話題。2018與2019年均未提及「物價」與「收入」，而是將目光聚焦在「降費」上。2018年的「提速降費」、2019年的「減稅降費」「提速降費」等均是可提高公眾獲得感的新分配方案。給民眾帶來切實便利的「攜號轉網」和切實增加勞動者福利的「帶薪休假」亦在2019年進入Top50熱點話題。2019年無疑是最強調民眾獲得感的年份。

改革與發展：高質量發展與理想中國

四年內，「改革與治理」領域內熱點話題共有45個，這45個話題中包含「改革」兩字的話題佔40%，改革涉及面很廣，但指向經濟領域的「國企改革」「供給側改革」搜索指數遠超其他領域內改革話題，這亦從一個側面反映出，經濟位居各改革領域之首。四年中兩會熱點話題也從一個側面反映了中國的改革、發展與進步。

新技術：兩會話題始終靈敏「響應」最新技術。信息技術是當今世界經濟最強勁的助推器。從「互聯網」到「虛擬現實」，從「人工智能」與「區塊鏈」再到「5G」「大數據」，後一年份有關新技術的熱點話題既疊加此前年份，又不斷提出新的技術熱點。這表明新技術已成為當今中國發展的重要推手，兩會熱點話題始終能對日新月異的最新技術做出靈敏反應。

區域發展：「粵港澳」「京津冀」「長三角一體化」與「一帶一路」。從「自貿區」（2014）到「粵港澳大灣區」（2018、2019）、「京津冀協同」（2018）、「長三角一體化」（2019），從「新絲路」（2014）到「一帶一路」（2016、2018、2019），在境內與跨境兩條線上同時展開的「區域協同發展」實踐頗受關注。

共同富裕：「脫貧」與「城鎮化」。改革開放實現了讓一部分人先富起來的目標。與此同時，農村衰落、農民貧困、農業不景氣等問題亦浮現出來。2014年的「農業」「新型城鎮化」，2016年的「三農」「扶貧攻堅」「新型城鎮化」，2018年的「脫貧攻堅」，2019年的「脫貧攻堅」「精準扶貧」「三大攻堅戰」均反映國家和民眾對「三農」問題的重視，也體現出近些年國家在重視發展效率的同時，更加重視公平。

發展「新內涵」：「高質量」與「綠色」。改革開放以來，我們強調「發展是硬道理」中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。近年來，中國經濟轉型升級，賦予「發展」以「高質量」與「綠色」的的新內涵，「高質量發展」與「綠色發展」已成為當今中國所追求的發展目標。

作者 | 教育部長江學者特聘教授，北京師範大學新聞傳播學院執行院長、教授、博導；北京師範大學新聞傳播學院教授、院長助理、博導

原標題 | 觸屏上的社會認知及熱點問題解析

【註：本報告的合作出品方為北京師範大學新聞傳播學院、百度指數、百度百家號；北京師範大學新聞傳播學院教師、博士後楊雅、劉淼、方可人和部分2018級碩士研究生參與了本項研究】

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