湖南創新派駐監督體制機制 從「有形覆蓋」到「有效覆蓋」

11月6日，湘西州紀委監委派駐州交通運輸局紀檢監察組到龍山縣里耶鎮麥子坪村7組督查連心橋修建情況。圖/楊永昌

11月5日，《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》發佈。這份十九屆四中全會審議通過的重要綱領性文件，長達近兩萬字，對黨和國家的長遠未來作出了系統謀劃。未來怎麼干？四中全會給出了答案。

今日起，瀟湘晨報「中國之治·奮進瀟湘」系列報道將集中展現我省貫徹落實全會精神的生動實踐，第一篇報道關注的是湖南堅持和完善監督體系。

瀟湘晨報記者 王歡 長沙報道

黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將「堅持和完善黨和國家監督體系」列為重要內容作出專門部署，進一步明確了黨和國家監督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發展方向。

《決定》強調，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。《決定》全文52次提到監督，並作出專門部署。

堅持和完善黨和國家監督體系，湖南各級黨委、各級紀檢監察機關歷來高度重視，不斷做出具有實踐性和指導價值的探索。

做實思想政治工作，提高派駐監督敏感度

如何發揮派駐紀檢監察組近距離、全天候、常態化優勢，破解日常監督難題？

湖南各級紀檢監察機關創新方式，聚焦重大事項、重點領域、關鍵崗位，開展「嵌入式」監督；緊盯群眾關注的問題，開展「駐點式」監督；主動出擊，深入一線，開展「下沉式」監督；推動主體責任、監督責任貫通協同，開展「協同式」監督，着力提高派駐監督全覆蓋質量，實現從「有形覆蓋」到「有效覆蓋」。

湘潭市紀委監委針對被監督單位行業背景、專業特點等實際情況，強化精準思維，通過做實思想政治工作，進一步延伸監督觸角，提高派駐監督敏感度。「父母親的教導還記得？親人的期望還記得？組織的信任和厚愛還記得？」今年7月份，湘潭市紀檢監察系統實戰業務培訓班上，市紀委監委駐市委宣傳部紀檢監察組組長李思軍為全市300名紀檢監察幹部講授如何開展派駐監督課程時，還原了自己從三個方面給一位談話對象做思想政治工作的場景。

思想政治工作是紀檢監察機關履職的重要法寶，湘潭市紀委監委各派駐機構堅持把抓思想政治工作貫穿監督執紀工作全過程，從苗頭性、傾向性的問題抓起，把監督寓於日常，提升派駐監督質效。「機構改革過程中，一些涉改單位面臨機構撤銷、人員轉隸等現實問題，為了確保人心不散、工作不亂，我們要求各派駐機構堅持抓思想政治工作這一手不放鬆，針對一些苗頭性問題及時主動作為。」湘潭市紀委監委相關負責人介紹。

擦亮派駐機構監督「探頭」，防範廉政風險點

為擦亮派駐機構監督「探頭」，充分發揮「前哨」作用，長沙市紀委監委派駐機構今年以來緊密結合駐在部門的職能職責和行業特點，探索「嵌入式」「駐點式」「下沉式」「協同式」監督方式，聚焦監督重點、提升監督水平、增強監督合力、彰顯監督實效。

今年1月至10月，長沙市紀委監委派駐機構共開展各類監督檢查800餘次，發出紀律檢查建議書、監察建議書、監督建議書130餘份，處置問題線索680件，立案128件。

推行「嵌入式」監督，派駐機構結合駐在部門的權力事項、業務流程等，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域、關鍵崗位，聚焦「三重一大」、專項資金、行政權力運行等風險事項，將監督觸角深入單位各項業務、各個環節，防止派駐監督脫離駐在部門業務實際，出現「兩張皮」現象。

「對項目是否真實、幹部作風是否務實、撥付是否及時、資金是否專款專用等，還將實施後續動態監督。」長沙市紀委監委駐市委宣傳部紀檢監察組組長郭峻介紹，去年以來，他們組共對177個文化產業項目資金申報及撥付進行全程監督，項目均實現零舉報。

為「關鍵少數」、重點崗位人員建立廉政檔案，進行廉政畫像，防控「人」的廉政風險；督促被監督單位全面梳理職責職權，防控「權」的廉政風險，這成為湖南每個派駐紀檢監察組的「必修課」。

開展「聯動協同」監督形成橫縱上下監督合力

不久前，岳陽市岳陽樓區紀委監委接到反映區人民醫院相關負責人晏某、任某存在違紀違法問題的線索。該區紀委監委第二紀檢監察室與駐區衛健局紀檢監察組隨即開展深入調查。

經查，發現晏某、任某作為醫院主要負責人，存在違反民主集中制、不依法履行政府採購程序的問題，對其進行立案審查調查。

這是湖南在紀檢監察室與派駐紀檢監察組，以及基層紀（工）委分組開展聯動協作，整合紀檢監察工作力量，建立橫向縱向全覆蓋的聯動協作模式的一個縮影。

初夏時節，八百里洞庭生機盎然。在湖南省岳陽縣城區一項目建設現場，一棟棟樓房拔地而起。項目指揮部成員譚伯淵介紹：「自從打掉趙中維惡勢力團伙後，工地再沒有發生一起阻工事件，工程進展順利。」

「能如此快速除惡，得益於縣鄉紀檢監察工作一體化工作模式。」岳陽市紀委常務副書記、市監委副主任羅榮說，該市推行縣鄉紀檢監察工作一體化模式，在不改變基層紀檢監察組織隸屬關係的情況下，由鄉鎮紀委直接領導村級紀檢委員工作，實行鄉鎮紀委分片區、派駐紀檢監察組分聯組管理，由縣級紀檢監察機關統籌力量、任務和考核，實現縣級紀檢監察機關內設機構與片區聯組之間以及村紀檢委員力量聯動協作。

此外，湖南還探索建立派駐機構與駐在部門黨委（黨組）間定期會商制度、重要情況通報制度、線索聯合排查和聯合監督執紀等機制，推動駐在部門黨委（黨組）落實主體責任，使主體責任、監督責任貫通協同，形成強大合力。