台灣農業系列（十）：農糧署工作職責願景及台灣農業產業基本介紹

一、農糧署工作職責

農糧政策、法規、方案、計劃之擬訂、執行及督導事項。

農作物生產改進、專業區與產銷穩定措施之策劃及督導事項。

農糧產業信息之搜集、分析、預測及報導事項。

農糧產業天然災害救助、公害處理配合與一般病蟲害防治之策劃及督導事項。

農糧產品交易制度與市場經營管理之輔導及督導事項。

農產品地區內外倡導與促銷之策劃、協調及督導事項。

農作物生產、運銷及加工科技之研發事項。

農糧產品加工之輔導及督導事項。

農藥、肥料、種苗與農機檢查業務之策劃、執行及督導事項。

糧食管理業務與稻米分級檢驗制度之擬訂、執行及督導事項。

糧食收購、儲運、碾制與配撥計劃之擬訂、執行及督導事項。

肥料購銷、儲運計劃之擬訂、執行及督導事項。

農糧產銷組織輔導、信息傳播及農民教育事項。

其他有關農糧產業事項。

二、農糧署願景

在「健康、效率、永續經營」全民農業的目標和理念下，加速推動「產業結構調整，加速轉型升級」、「發展安全農業，確保消費安全」及「穩定農產價格，保障農民收益」等三大重點工作；配合農委會持續推動產業、規模與人力結構改善，結合一、二、三級產業，創新農業施政，建構作物健康管理模式，建置安全農產加工品體系為消費者安全把關，並推動調整耕作制度活化休耕農地及發展加值營銷，建構智能現代化農產品市場交易體系，發展科技創新，擴大加值服務，建構年輕化、活力、高競爭力且所得穩定之樂活農業，使台灣農業不僅是在地化的生活產業，亦是全球化的綠金產業。

三、台灣農糧產業環境

台灣位處亞熱帶，夏秋季高溫多雨，冬春季乾燥少雨，耕地面積約為79萬9千公頃，作物種植面積為83萬4千公頃、產量686萬7千公噸，其中稻米為27萬1千公頃、產量173萬2千公噸，雜糧7萬公頃、產量49萬2千公噸，特用作物3萬2千公頃、產量60萬1千公噸，果樹18萬5千公頃、270萬公噸，蔬菜14萬6千公頃、282萬3千公噸，花卉1萬3千公頃，牧草1萬5千公頃、產量94萬4千公噸。2014年農糧產品貿易值111.7億美元，較2013年108.8億美元，增加2.7%約2.9億美元，其中進口值92.1億美元，較2013年增加1.9%，主要進口產品為穀類及其製品、油料籽實及粉、水果、堅果及其製品、蔬菜及其製品等；出口值19.6億美元，較2013年增加6.5%，外銷主要項目包括穀類及其製品、水果、堅果及其製品、花卉及其種苗、蔬菜及其製品等。

四、農糧產業現況

4.1、稻米

稻米為台灣地區主要的農作物與糧食，一年可生產兩期作，近3年(2012-2014年)平均栽培面積約26.7萬公頃。稻作種類包括稉、秈及糯稻，以稉稻為主約佔92%。栽培地區遍佈於台灣各地，集中於濁水溪兩岸彰雲地區、嘉南平原、花東縱谷。栽培稻作戶數約24萬戶，約佔總農戶數的三成，每戶種稻田地面積小平均約0.6公頃。稻米足供地區內所需，年產約134.8萬公噸糙米量；年產值約379億元，約佔台灣地區農產品生產總值的8%。2002年台灣地區加入世界貿易組織後開放稻米進口，年進口量約14萬公噸糙米量，進口國家以美國、越南、泰國、澳洲為主；年出口量約3千公噸糙米量，出口地區以香港、大陸、澳洲、新加坡為主。

4.2、果樹

果樹生產面積約18.5萬公頃，產量約270萬公噸，產值約918億元，種類涵蓋熱帶、亞熱帶及溫帶等多種水果，其中香蕉、菠蘿、番木瓜、番石榴、葡萄、蓮霧和檸檬等多項水果利用品種特性及產期調節技術，可周年生產。台灣鮮果外銷穩定成長，年外銷量約7.2萬公噸，出口值約12,226萬美元，主要品項為菠蘿釋迦、香蕉、芒果、菠蘿及番石榴等，出口國以往以日本為主，隨着中國大陸經濟快速發展，加上兩岸直航大幅縮短航程，水果到貨質量提高，近年外銷至中國大陸之比重逐漸增加，已成為我省水果最大之外銷市場，另水果進口量約30萬公噸，進口值6,180萬美元，主要以溫帶水果為主，如蘋果、奇異果、葡萄、桃、櫻桃、李等與台灣地區水果種類互補。

4.3、蔬菜

蔬菜栽培面積14.6萬公頃，總產量282萬公噸，產值720億元，生產種類涵蓋根菜類、莖菜類、蔥類、花菜類、葉菜類、果菜類及菇蕈類等百餘種，但單一菜種栽培規模不大，且產區主要集中於中南部，產期以秋冬季里作期為主。為因應氣候變遷，穩定蔬菜供應及提升產業競爭力，推動溫網室設施栽培，降低災損風險，並有利於產期調節，充裕多樣化供應及提升經濟價值，同時輔導具外銷競爭力之毛豆、胡蘿蔔、結球萵苣等品項設置集團產區，以規模化生產提高經營效率，且可替代部分冬季大宗蔬菜種植面積，促進產銷平衡。蔬菜產業已提升轉型為品種多元化、技術密集化、經營精緻化之現代化產業，外銷蔬菜近年出口量達6.9萬公噸，出口值逾30億元；另進口量約40.3萬公噸，進口值近94億元，主要為加工用馬鈴薯、甘藍、洋蔥等，以加工市場及颱風災害季節互補使用為主。

4.4、花卉

花卉種植面積1.3萬公頃，其中苗圃類佔63%、切花25%、盆花12%，產值約165億元。花卉產業內外銷比例約為2：1，內銷主要透過拍賣市場、零售及綠美化工程通路銷售；外銷主要品項為蘭花、洋桔梗、馬拉巴栗、火鶴花等，年外銷數量38,580公噸，外銷值57億元，主要外銷市場為美國、日本及荷蘭等國家。台灣位處亞熱帶，氣候環境適宜花卉生產，加上育種栽培及貯運技術精進，又鄰近世界第三大花卉消費市場－日本，發展花卉外銷產業深具優勢，近年來花卉栽培以外銷高單價及新興花卉，如蘭花、馬拉巴栗、洋桔梗、火鶴花、百合等為主，漸已取代原先出口低單價品項如菊花、唐菖蒲、夜來香、大理花等，同時經由輔導整合為集團產區，推動設施栽培及產期調節，建立新品種示範量產體系等措施，建構穩定之花卉供應鏈。

4.5、雜糧及特用作物

台灣地區雜糧特作面積約10.2萬公頃，總產量109萬餘公噸，產值約252億元，相關重要品項包括落花生、紅豆、甘藷、硬質玉米、食用玉米、大豆、小麥、胡麻、仙草、茶及咖啡等。由於台灣地區雜糧特作產業作物品項多，栽培規模小，且多數產品須透過一定之加工過程才能上市販賣，致相關生產加工成本普遍高於地區外進口產品，致台灣地區所需雜糧特作加工原料主要由地區外進口，每年進口量約800萬公噸，台灣地區生產數量明顯不足。為提高台灣地區糧食自給率及活化休耕農地，已將大豆、小麥及硬質玉米等列為活化耕地轉作進口替代作物品項，朝向建置規模化、自動化、機械化之栽培管理及加工生產模式，透過建立產品追溯制度、地理標章等市場分流措施，形塑地區雜糧特作產品之在地、新鮮、非基改等健康取向優勢，供應內需市場或特定消費族群，發展台灣地區小而美之雜糧特作產業。

4.6、種苗

植物種苗為資本、技術及勞力密集產業，年產值達82億元以上；其中農藝及特用作物類佔36%，園藝種苗約佔64%（包括花卉30%、蔬菜22%、果樹12%）。103年種子出口量519公噸，以蔬菜類327公噸為最多；種球及苗木出口2,228公噸，以蘭花種苗1,797公噸為主。為維持市場流通種子(苗)的質量，以提供優良種苗，主動查驗市售種子、木瓜種苗及進行地區水稻、雜糧之良種繁殖檢查工作，確保優良品種之遺傳特性及種苗質量，藉由科技研發成果之應用，積極發展具競爭力之蔬菜雜交一代種子及嫁接苗，拓展內外銷市場。另為保護育種者權利及與國際植物新品種保護接軌，加強植物品種權管理，以鼓勵植物新品種研發及引進地區外優良新品種，提升產業競爭力。