從湖北黃石工礦集團腐敗窩案看轉型國企的除蛀與重生

2022年10月12日20:34:33 熱門 1479

黃石工礦集團曾是湖北省最大的煤原料企業，為黃石發展做出了重要貢獻。隨着黃石發展轉型以及該集團下屬礦區煤炭枯竭，集團成為從營利創收轉為關停運轉、主營管理服務的留守企業，主要目標是盤活固定資產，實現保值增值。然而近年來，該集團內腐敗問題多發，連續三任「一把手」皆因違紀違法被查處，截至目前，該集團腐敗案共查處違紀違法人員61人，其中40人被給予黨紀政務處分，17人被開除黨籍，30人被移送司法機關，集團8個部室中有6個涉案，涉及4個部室「一把手」，集團下屬19家分公司有9家涉案，涉及6家分公司「一把手」。

　　這個有着百年歷史的煤炭企業為何出現大面積塌方式腐敗？從個案到群腐，國企領域腐敗具有什麼特點？該案線索如何發現、如何查辦？查處該案對國有企業以案促改有何啟示？

靠企吃企，關鍵領域、重要崗位腐敗問題易發多發

　　剖析黃石市近年來查處的國有企業腐敗案例可以發現，國企領導幹部損公肥私、以權謀私等問題突出，這在黃石工礦集團系列腐敗案中亦表現明顯。

　　——「國企特殊論」盛行，「四風」問題蔓延

　　曾經一段時間，在黃石工礦集團，「國企特殊」謬論盛行，「關鍵少數」重業務不重黨建，以行政辦公會代替黨委會，全面從嚴治黨主體責任嚴重缺失，紀律意識不強，帶頭違紀破法。集團領導幹部貪污腐敗，企業員工上行下效，對「公款送禮」「公款謀福利」等「潛規則」習以為常，對黨紀國法不聞不問，導致集團內部「四風」問題滋長蔓延。

　　此外，集團頭雁偏航，前「腐」後繼導致風氣層層敗壞。比如，董事長召開董事會時每人每次發放補貼2000元，總經理就稍微降低標準，開股東會時每人每次發放補貼1000元，子公司負責人上行下效，每月開例會也給與會人員發放補貼。集團上下公款送禮、公款旅遊、公款吃喝、濫發津補貼等問題嚴重，經查實，這些「四風」問題涉案金額高達218萬元，從集團「一把手」到各層級管理人員共有21人被處理。

　　——瞅准「可乘之機」，損公肥私侵吞國有資產

　　黃石工礦集團有一塊重要的資產——房屋。近年來，因集團經濟效益下滑，集團多數職工離開礦區，留下大批閑置公房，為改善礦區臟、亂、差、舊的面貌，黃石市深入推進棚戶區改造工程，這些房屋資產頓時價值大增，部分領導幹部也動起了「歪心思」。

　　工礦集團參與棚戶區改造項目的房屋分為公租房和私房兩大類，公租房權屬歸工礦集團單位所有，私房權屬歸工礦集團職工個人所有，房屋所有人按照政策獲得拆遷補償款。房屋權屬本十分明晰，然而，黃石工礦集團協助政府參與棚改工程的集團原黨委書記、董事長鬍正春和集團原黨委委員、副總經理徐國香等人卻「偷梁換柱」，將部分公租房定為私房予以棚改，獲取棚改補償款後中飽私囊。據統計，胡正春、徐國香等人通過冒名頂替、內外勾結、暗箱操作，侵吞公款涉案金額達1200餘萬元。

　　——內部人員相互勾結，極易發生窩案串案

　　在黃石工礦集團腐敗窩案中，一些「一把手」長期搞「一言堂」，加之監督缺位，極易滋生違紀違法問題。而其他涉案人員雖然擔任職務高低不同，但也想從中分一杯羹，於是抱團腐敗。胡正春、徐國香等人在集團經營多年，拉幫結派、獨斷專行，集團內「圈子文化」「碼頭文化」盛行，不少黨員幹部職工紛紛效仿，頂風違紀違法。

　　在集團棚改過程中，抱團作案尤為突出。國有公房參加棚改必須要經過登記、測繪、評估、審批等諸多環節，該集團處於各環節的幹部則相互「配合」，成功參加棚改並騙取拆遷補償款，通常是三至六名領導幹部合夥將一處公租房指認為私房予以棚改，再將棚改補償款均分。在該集團下屬秀山煤礦棚改腐敗案中，秀山煤礦6名幹部便相互勾結，虛構棚改戶41戶，套取資金800餘萬元，影響惡劣。

以點帶面，揪出抱團腐敗的國企「蛀蟲」

　　——調取憑證，掌握關鍵證據

　　2019年前後，不斷有群眾舉報、上訪，反映黃石市秀山煤礦棚改項目中存在腐敗行為。

　　在走訪棚改戶羅某時，辦案人員發現其繳納的房租、水電費等原始收據並未出現在秀山煤礦的入賬憑證中，而棚改戶必須有繳納房租水電費憑證才能參加棚改。之後，辦案人員對全部棚改的455戶房租水電費收繳憑證進行比對，發現共計13萬元未入賬，且有部分憑證為後期一次性補繳。就在外查工作取得進展的同時，時任秀山煤礦物業部部長的盧某卻聞風潛逃，直至同年8月，盧某才迫於壓力主動投案。辦案人員利用掌握的證據對盧某進行談話，初步掌握了盧某等人虛構棚改戶騙取資金的情況。

　　——內審突破，案件初步告捷

　　2019年9月，盧某以及時任秀山煤礦留守處黨委書記蘆某某等6人被採取留置措施。然而，其中3人態度強硬、拒不配合，另外3人雖態度較好，但始終不肯如實交代。

　　經過分析研判，辦案組決定將秀山煤礦物業部原部長楊某某作為主攻對象。通過對楊某某進行思想政治教育，楊某某心理防線逐漸被突破，最終交代了該團伙騙取棚改資金的作案全過程——首先，摸排單位的閑置公房以公充私，再聯繫測繪公司出具虛假圖紙，並提交評估公司出具評估報告，同時尋找「假棚改戶」簽訂動遷協議，最後由秀山棚改指揮部撥付棚改資金。經查，上述人員虛構棚改戶41戶，套取資金800餘萬元。相關涉案人員均受到法律制裁。

　　——循線深挖，徹查系列腐敗窩案

　　秀山煤礦棚改案查處後，辦案人員根據掌握的問題線索發現，貪污棚改補償款問題並非個例。經過循線深挖，調查組又揪出工礦集團下屬袁倉煤礦管理服務中心原主任余某某、胡家灣煤礦管理服務中心原主任盧某某等棚改項目「蛀蟲」，進而發現了胡正春、徐國香等集團主要領導的違紀違法問題。

　　2020年7月和9月，徐國香、胡正春先後被開發區·鐵山區紀（工）委監委和黃石市紀委監委立案審查調查並採取留置措施。在審查調查初期，辦案人員向胡正春、徐國香講解相關政策以及黨紀法規，希望其迷途知返，向組織坦誠交代問題，然而二人心存僥倖，採用多種手段對抗組織審查調查。

　　據辦案人員介紹，徐國香涉案家庭成員較多，組織從教育挽救、人性化關懷角度出發，在尊重事實的基礎上，前期只留置了徐國香一人，希望其與家人積極配合審查調查，盡量降低對其家庭的影響。但相關涉案人員卻對抗組織審查調查，大肆轉移贓款贓物，甚至以金錢收買其他涉案人員為其「頂包」，企圖瞞天過海。最終，徐國香的4名涉案親屬也被移送司法機關，等待法律制裁。

　　隨着審查調查工作不斷深入，胡正春、徐國香嚴重違紀違法事實水落石出。經查，胡正春涉嫌受賄3.6萬元，涉嫌貪污206萬元；徐國香涉嫌受賄36萬元，涉嫌貪污236萬元，涉嫌濫用職權致使國家棚改補償資金遭受損失1572萬元。2020年12月和2021年2月，徐國香、胡正春先後被開除黨籍、開除公職，並被移送檢察機關依法審查起訴。

革故鼎新，資產盤活再出發

　——依法追繳涉案贓款，挽回國家經濟損失

　　工礦集團系列腐敗案發生後，黃石市、區兩級紀檢監察機關依法對涉案人員採取留置措施，依法扣押、凍結涉案款物，勸導留置對象家屬積極退贓，追繳被非法騙取的棚改資金、貪污款和受賄款。同時，聯合公安機關打擊非監察對象的詐騙犯罪，追繳棚改資金700餘萬元。

黃石工礦集團鋼廠加強對外技術合作，與其他企業聯合成立模具材料廠，盤活集團資產。圖為近日，集團相關部門管理人員到該企業車間了解企業生產狀況。邱江宏攝

　　此外，黃石市紀委監委以宣布處分決定為契機，在該集團召開案情通報會暨警示教育會。會後，14名黨員幹部到紀檢監察機關說明問題，並主動退繳違紀違法款。截至目前，已挽回國家經濟損失3000餘萬元。

　　——查改治一體推進

　　在黃石市紀委監委的督促指導下，黃石工礦集團打出一套以案促改「組合拳」。針對該窩案暴露出的「以房謀私」等問題，在集團內部開展「清房」專項行動。圍繞1476套公租房、2696套經濟適用房，清查多佔住房、違規獲得住房指標的問題；聘請專業審計公司對二級公司被徵收資產處置、經營狀況及現金流量等環節進行全面跟蹤審計，督促整改問題20餘個。

　　建立健全紀檢機構設置。工礦集團腐敗案被查處後，集團根據要求完善人員、機構設置，配備紀委書記1名、紀檢監察幹部4名，同時還明確了各黨支部紀檢委員9名人選及工作職責。

　　堵塞管理制度漏洞。集團對棚戶區改造、住房分配福利、資產評估轉讓、物資採購、財務管理、選人用人等薄弱環節進行查漏糾偏、堵漏建制，完善「三重一大」事項集體決策制度和痕迹管理規定。

　　——清廉風氣激發職工幹勁

　　在以案促改過程中，黃石工礦集團強化黨建引領，發揮新一屆黨委班子以上率下作用，嚴肅黨內政治生活。集團紀委強化問責追責，發現問題及時依規依紀依法處理，讓監督「長牙」，讓紀律「帶電」。