美對台兩大法案若通過 台灣福禍相依（台島夜話）

作者 滕昕雲 台灣戰略學者

台美雙方在九月份預計將迎接眾所矚目的兩大重頭戲，分別為「台美21世紀貿易倡議」與「台灣政策法案」。兩岸法案若通過，對台恐怕是福禍相依。

隨着特朗普時代開始對中國總值500億美元產品課以關稅、美國聯邦調查局配合塑造 「千人計劃」事件開始，中美兩大國逐漸對立激化，在拜登上台後，中美對抗的情勢仍舊持續。在中美對立之下，做為籌碼的台灣貌似與美國的關係隨之升溫。

過去兩年來美國政治人物頻繁訪台，伴隨着由美方主導的一系列新型經貿協議、法案等出台，直到8月初美國國會議長佩洛西訪台達到頂點。這些動作似乎展現美國對台灣更加友好，有意拉攏台灣的態勢，不少人甚至想像着台灣能在中美對立持續中漁翁得利。

然而從九月份即將拉開序幕台美的兩大戲，就可看出在美國的盤算中，台灣地區永遠是一個空有風光外殼的提款機。

美國主導放行被禁食品入台灣校園

台美雙方宣布正式啟動 「21世紀貿易倡議談判」，台行政機構負責人蘇貞昌急着炒作話題，在談判未正式進行時就透過發言人表示，光是「倡議正式啟動」即象徵台美經貿關係有突破性發展，將近一步提升台灣經濟層次。

「政務委員」鄧振中更稱這是台灣 「等了30年」的心愿，9月初登場的首次會議將貿易便捷化、中小企業列為優先項目，並強調 「台美雙方企圖心都很高」。

鄧振中甚至認為台美談貿易協議對台灣有多項好處，對外表示這將加速台美雙方法規調和、協調，而倡議談判采高標準，將提升台灣在新世代的競爭力，他還告訴工商界會有更多機會參加 「跨太平洋夥伴全面進步協議」(CPTPP)等國際組織，甚至煽動對立，鼓吹台美可討論如何共同抗拒來自第三國的經濟脅迫。

事實上，台美貿易倡議談判並未真正涉及台灣產業關心的供應鏈整合、反貪腐、農產檢驗，以及貿易便捷化有關。不僅對台灣幫助有限，依目前談判方向都是以美國主導的情形，恐怕反而是台灣吃悶虧。

例如台灣曾「立法」禁止美國萊豬進入校園卻失敗了，某些地方政府只好改用自治條例明另禁止，而基改食品則已立法禁止進入校園。美國對產品檢驗標準的合理性要求嚴格，就可質疑台灣檢驗標準的科學根據，逼迫台灣開放被禁止的食品。

因此，鄧振中也不得不承認，即使談判順利進行，陸續完成的議題將採取包裹簽署協議或是個別簽署等問題，均尚未定案。

台海危機升溫還得為軍售買單

關於美國國會提出的 「台灣政策法案」，雖然已經被拜登擱置到9月再審，但依照佩洛西無視於美國行政當局反對意見，而堅持訪台的決定來看，白宮和國會作風日漸不同調，最後通過的版本與原版的差異性必然不大。

而該法案提議讓台灣成為美國 「非北約盟友」之一，明顯升級台灣在國際上的地位，勢必造成在佩洛西訪台後急速緊張的兩岸情勢更加惡化，讓台灣安全面臨更大的挑戰。

在對台軍售的標準方面，該法案有跨越性的調整，包括美國對台灣提供45億美元安全基金、協助台灣軍隊現代化，並允許台灣購買防禦性武器外。這些改變已經明顯違背數十年來美國對台採取 「戰略模糊」的立場，一旦法案通過，將增加中美在兩岸問題上的對立，等於是將台灣置於更危險的境地。

此外，根據法案內容，此45億美元基金，將透過對台灣地區提出貸款擔保、協助融資等兩種方式募集。也就是法案通過後，台灣又得為更多美國軍售捧上更多的銀子。

表面上讓台美關係升溫的兩大戲，台灣可能得了面子卻丟了里子，還遭致更高的安全危機，恐怕會得不償失。