國家力挺飛地經濟！北有雄安、南有汕尾？

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媒體近日報道稱，廣東省政府召開常務會議研究深汕特別合作區機制調整工作，雖沒有透露具體的信息，但仍引發市場的強烈關注。受此消息提振，一大批在合作區有地的上市公司股票集體大漲，投資客們也在紛紛打聽那邊的房地產行情，足見資本對深汕合作區的濃厚興趣。

攀上深圳這個富親戚，汕尾真的要麻雀變鳳凰了？

有媒體將深汕合作區譽為深圳版的「雄安新區」。二者的確有一定的可比性，深汕合作區距離深圳核心區大約120公里，與雄安新區距離北京核心區的距離相當。不僅如此，兩個新區都屬於待開發的處女地，都涉及到跨行政區合作，都遠程依附於一個輻射力超強的母體城市。

圖片來源：深汕特別合作區官網

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寫到這裡，我想起了一個近來比較火的熱詞——飛地經濟，這是一個在國際上頗為常見的跨區域合作模式。今年6月，國家發改委等8部門還聯合印發《關於支持「飛地經濟」發展的指導意見》，高調地力挺「飛地經濟」這個在過去模凌兩可的新事物。未來，這個新事物極有可能主導中國城市化的進程，帶來一次區域格局的世紀大洗牌。

發改委關於支持「飛地經濟」發展的指導意見

所謂「飛地經濟」，即相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破區劃限制，通過跨空間開發實現資源互補、協調發展的一種區域合作模式。

我們先來回顧一下「飛地經濟」在中國的幾個試點。

新加坡是「飛地經濟」的資深玩家。上世紀90年代，新加坡政府和中國政府合作，在蘇州市打造了一個佔地面積達278平方公里的「飛地經濟區」——蘇州工業園區。新加坡是彈丸之地，通過數十年的填海也不過700多平方公里，通過這塊「飛地經濟」實驗區，新加坡大大拓展了發展空間，而蘇州也藉助這個「飛地」園區，實現了經濟的爆髮式增長，其經濟總量一度趕超廣深。

上海也曾大膽借用「飛地經濟」變身國際航運中心。本世紀初，隨着長江口淤泥逐漸堆積，上海面臨「無港可用」的難題，於是瞄準了懸浮在杭州灣口的兩個小島——大小洋山島，這是一處建設深水海港的絕佳之地。然而，這兩個小島屬於浙江舟山的轄區，並非上海管理，怎麼辦？上海與浙江在當時開創了一個中國區域合作的新模式——租賃。

租用這兩個小島後，上海火速開建了東海大橋，將大小洋山島與上海陸地相連，隨後將這兩塊本來無人問津的荒島，打造成吞吐量全球第一的深水海港。藉助這個深水海港，上海成功地從一個河港城市變身為海港城市，若沒有這次世紀大變身，上海建設國際航運中心、國際金融中心可能就是一句空話。

北京也有過「飛地經濟」的實驗，回歸北京改革開發以來的發展史，幾乎每一次重要的城市升級，都離不開「飛地經濟」的貢獻。上世紀90年代，為解決機場建設用地不足的問題，北京在當時還歸屬於河北的順義規划了一塊飛地，開建了首都國際機場。直到今天，這個位於順義區的機場仍然是一塊由朝陽區管理的飛地。

本世紀初，作為一個非沿海城市，北京卻想擁有一個自己的出海口，像上海深圳那樣享用到海洋經濟的盛宴。這一次，北京瞄準了河北唐山一個叫做曹妃甸的沿海灘涂區域，並把那裡開闢為自己的飛地。作為合作籌碼，北京把首鋼這個巨無霸企業搬了過去，北京終於擁有了自己的出海口，而曹妃甸也從一個名不見經傳的灘涂之地躍升為中國北方的港口明珠，唐山的GDP至今領先省會石家莊居全省第一。

今天，北京又面臨一個棘手的問題，那就是非首都功能的疏解。這一次，北京瞄準了120公里外的白洋淀，於是，雄安新區在華北震撼出場。北京要在這裡大幹一場，打造出一個在發展模式上前所未有的未來之城，並與北京、天津形成鐵三角關係。

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飛地經濟，炙手可熱。

可以說，正是藉助「飛地經濟」，新加坡、上海、北京都很好地解決了土地資源緊缺、發展空間不足的問題，並據此實現了城市功能的大飛躍。

今天的深圳，同樣需要一塊「超級飛地」，來破解當下土地資源緊缺的難題，來實現一次城市功能的大飛躍。

毫無疑問，今天的深圳到達了它歷史上聲望最高的時候。文人為它妙筆生花，學人為它風流着史，投資客為它一擲千金，這種來自民間潮水般的讚譽就連北京上海也要禮讓三分。

然而，隱憂也正在蔓延，看空深圳的聲音不時傳出，高房價逼走企業和人才的網絡文章常常出現。深圳官方顯然也意識到這個問題，此前召開的一季度經濟形式分析會上，明確點出深圳面臨的「四大隱憂」：原始創新能力不足、產業用地匱乏、人才數量質量不足、生產經營成本增加。

老實說，這四大隱憂之中真正無解的只有第二個。原始創新能力可以通過引進大學來解決；人才方面，深圳已經很拔尖了，最多輸給北京上海；生產經營成本增加，可以通過產業扶持、稅費優惠來緩解，深圳有錢，在這方面的迴旋餘地大，但高成本歸根結底還是產業用地的匱乏——沒有地，才是深圳真正的隱憂。

沒有地，深圳科技企業的新增產能往哪裡放？沒有地，深圳的地價和房價只會越來越高，老百姓(603883,診股)如何安居樂業？沒有地，深圳如何與地票充足的北上廣持續競爭？

——於是，深汕特別合作區順勢而出！

深汕特別合作區

深汕合作區是一塊位於汕尾與惠州交界的風景優美的臨海片區，距離深圳邊界80公里，總面積達468.3平方公里。整個汕尾則有着455公里的海岸線，約100公里潔凈的沙灘，這在整個東南亞來看，都是一流的自然資源，被認為是南中國最美的海濱城市之一。

深圳有項目但是沒有地，汕尾有地但是缺項目，二者各取所需、相互成就。468平方公里的土地，相當於3個南山區、6個福田區，比原深圳經濟特區的面積還要大。不僅如此，這塊地依山傍海，有着漫長而寧靜的海岸線，港闊水深，人煙稀少，拆遷成本極低，可以畫出最美的圖卷。

嗯，有人說深圳到汕尾的距離是超過100公里，已經不是一個城市圈的尺度了，但這個不重要，重要的是從深圳北到汕尾站的時間距離是一小時。一小時，對生活在深圳這個大都會的白領們來說，不過是從南山去趟大梅沙的間隙，完全在可承受的範圍內。

深圳人喜歡戶外運動，有着一線城市中最好的徒步路徑和氣候條件，一年一度的「磨坊百公里」聲勢浩大，不過是從深圳灣口岸走到大鵬灣，全程80公里，如果繼續沿着海岸線一路向東，再來一個80公里，就是美麗的汕尾紅海灣，粵港澳大灣區其實不大。遠不遠，很多時候只是個心理距離。

深汕特別合作區距離深圳100公里（圖片來源：深圳商報）

快速軌道交通的出現，讓人類的經濟社會活動半徑不斷地突破極限，讓城市的跳躍式發展成為可能：

馬車時代，城市的活動半徑不會超過10公里，超過這個半徑，馬車就跑不動了；汽車時代，這個半徑大幅擴張到30公里，一個城市容納千萬級人口成為可能，但如果繼續擴大，城市就很難正常運轉了，因為會堵車，所以北京上海在努力疏解人口；軌道交通時代，人類活動的半徑會從30公里擴大到多少？也許是50公里，也許是100公里，也許是200公里，都有可能，因為時速180公里的地鐵建設技術已經成熟了。

從汕尾到深圳，還有多遠？這不是一道算術題，而是一道語文題，不同的考生會有不同的答案。

你看，華潤、騰訊、星河灣已經開考了，華潤新一代數據中心、騰訊雲計算數據中心等11個項目已建成投產，金科特種材料生產基地等24個項目在開工建設，比亞迪(002594,診股)的新能源汽車生產基地也落戶在離合作區不遠的陸河縣。

不僅如此，來自廣州的星河灣集團也相中了這塊正在升騰的區域，該集團在汕尾城區東部，品清湖東北側打造高端住宅區和五星級酒店。該項目緊靠在建的站前路，可直接享受高鐵汕尾站和中央商務區的發展利好，到深圳只需一小時，到廣州、廈門只需兩小時，有望吸引到珠三角與廈漳泉兩大經濟圈的商務與旅遊客流。

汕尾星河灣（效果圖）

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眾所周知，星河灣向來以品質著稱，旗下產品不論是住宅還是酒店，都透露出濃濃的工匠精神，頗受城市高知人群的青睞。北京市規劃委員會、北京市城市建設綜合開發辦公室、北京城市規劃學會等部門，還聯合出版《解讀廣州星河灣》、《走近北京星河灣》，向全國房地產行業推薦星河灣的工匠精神。

不僅品控苛刻，星河灣的選址也非常挑剔，向來只做區域中心城市的價值地段，目前已陸續在廣州、北京、上海、太原、瀋陽、西安、青島、澳門等地布局。

業內人士認為，星河灣對城市布局和項目運營有着豐富的經驗，這次選擇汕尾，有一點非同尋常，表明汕尾雖然不是中心城市，但至少有成為粵東地區門戶城市的潛質。華潤、騰訊、星河灣這次用真金白銀為汕尾投票，可能會帶動到大量珠三角資本進駐汕尾，對粵東地區原本的城市格局帶來衝擊。

目前，整個粵東地區都屬於欠發達地區，也缺乏一個中心城市作為火車頭。汕頭是經濟特區，有潛力承擔這個角色，但汕頭的經濟規模太小，且距離珠三角較遠，對高端人才與產業的吸引力不足。相比而言，汕尾距離深圳只有100多公里，且有深汕合作區這塊「飛地」作為籌碼，對深圳的吸引力更大。那麼，汕頭和汕尾誰會成為新的區域門戶城市呢？

深汕特別合作區利用東部沿海高速、深汕高速.潮莞高速、324國道。深惠汕輕軌、廈深高鐵，形成與珠三角和粵東多通道多方式，便捷、高效的交通體系。合作區距離深圳市中心區1個半小時，距鹽田港(000088,診股)45分鐘，距巽寮灣國際休閑度假區和十里銀灘等均在半小時車程內。（圖片來源：深汕特別合作區官網）。

深汕特別合作區總面積468 .3平方公里，規劃控制面積約200平方公里；目前總人口7.3萬，人口密度每平方公里僅161人， 土地開發潛力巨大。（圖片來源：深汕特別合作區官網）。

深汕特別合作區依山面海，擁有42.5公裏海岸線，鄰近國際帆船賽區紅海灣，區內已建成海麗高爾夫球場、小漠南方澳度假村和鮐門金麗灣度假村，還有明熱溫泉度假村等正在開工建設，同時區內擁有具備發展為深水碼頭的港灣資源，自然風光優美（圖片來源：深汕特別合作區官網）。

眼下的汕尾正呈現出蓬勃向上的氣象，經濟社會文化活動豐富多彩。據悉，由星河灣參與承辦的「喜看汕尾新變化——萬名志願者創文服務活動」9月中旬展開，汕尾各界上萬幹部群眾參加，這是展示汕尾經濟社會發展成就與城市風貌風韻的一次超級盛會。

深汕特別合作區依託深圳金融配套齊全優勢，營造良好融資環境，與國家開發銀行、深圳高新投、創新投、中小企業融資擔保中心建立戰略合作關係，深圳、汕尾兩市工商、中行、平安等多家銀行支持合作區的開發與建設（圖片來源：深汕特別合作區官網）。

大時代已經開啟，汕尾已經做好了準備，與深圳、廣州等珠三角核心城市捆綁在同一架轟隆隆的時代戰車上！

可以暢想，深汕合作區之於深圳的意義，正如蘇州工業園之於新加坡、洋山港之於上海、雄安新區之於北京、新竹之於台北、筑波城之於東京、新澤西之於紐約。未來30年，深圳將在這塊「超級飛地」披荊斬棘，再續激情燃燒的歲月，再創偉業。

如果說雄安新區要解決的是大國首都的功能疏解問題，那麼深汕合作區要解決的就是如何用市場邏輯進一步打破行政邊界，探索更廣闊的要素流動市場、構建更均衡的區域發展生態。二者一北一南，遙相呼應，共同譜寫中國經濟的新篇章。「北到雄安，南到汕尾」，會成為這個時代的最強音嗎？

（來源：城市戰爭）