挖空河道污染河水，非法采砂為啥就是管不住？

河道砂石是河床的鋪墊層，維繫着河勢的穩定和河道、堤防的安全。非法采砂，不僅破壞河道，污染河水，也給周邊百姓的生產生活帶來了安全隱患。早在2014年，甘肅省定西市就宣布對無證采砂企業「無條件全部予以關停整頓」。

然而兩年多過去了，記者近日在定西市調查採訪發現，不少採砂企業仍然無證經營，偷采亂采現象有所反彈，而在安定區等部分縣區，非法采砂還很猖獗。

借項目之名取砂 砂場與村民博弈十年

河砂資源越來越少，不少採砂場就到農民的土地上挖砂；甚至還有的打着河道清理項目的旗號采砂，躲避有關部門監管。

甘肅省定西市，黃土高原的西部邊緣。在這裡，砂與河，砂與地，是砂場與村民近十年的博弈主題。

定西市安定區內官營鎮先鋒村，共有五家砂場盤踞。新莊門社附近，村民蘇春輝的一輛麵包車，車窗打砸碎。不遠處，力拓公司王彥砂場的一輛紅色運砂車，也被村民逼停。

村民蘇春輝：一人一輛車開下來，停到這路上不讓他走，每家一輛，有兩戶人不在，當時就開下來22輛車。

王彥砂場主要為力拓公司的混凝土廠提供原料。砂場與村民，共用一條緊挨農田的土路，為了運輸方便，砂場把土路拓寬，侵佔了農田空間。

村民蘇東：經常晚上生產，噪音大得很，睡下去就聽着刷刷刷，就像暴雨的聲音，不停。

王彥砂場過去主要的砂源，來自西河先鋒段，河道旁立了一塊醒目的藍色項目牌，說明所進行的是「河道整治工程」，號稱可以保護農田1000畝，831人不受洪水侵害，項目由力拓混凝土公司執行，去年3月竣工。

記者在現場看到，西河仁化寺段河床已經開裂，坑窪不平，到處可見廢料聚集的土堆，水泥護坡僅比河道的淤泥高了一米多。村民蘇東說，砂場把河道里挖沙了五六米深，護坡卻修得又短又矮，根本防不了洪水。

蘇東：他搞這個項目是個名目，取沙是實質，他就修了幾百米，不到一公里，實際上河道長兩公里多，（修了）不到一半。

記者以商務人士身份向安定區水務局水政水資源科核實，袁科長表示，王彥的砂場屬無證采砂，並未獲得水務局的許可。

袁科長：王彥報了項目，水務局和發改委批了，他是自籌資金，以搞護岸為借口，把河挖得壞着呢，現在上面領導都查着他。

王彥砂場的管理人員張斌也承認，他們並沒有合法的采砂許可。

實際上，王彥砂場早在幾年前就開始了非法采砂，卻一直未被關停。由於河道的砂源已經幾乎被其取盡，近幾年，砂場又開始向附近村民買地挖砂，引來新的糾紛。

今年10月7日，村民蘇春輝與王彥砂場達成口頭協議，雙方約定以砂換土。但是，砂場把砂挖走之後，並沒有把地用土墊平，蘇春輝家一畝多的地，現在成了深約一米六、七左右的大坑。「坑」的另一頭，連着四十多畝農田。東邊是一條「鹼溝」，南邊是西河，蘇春輝擔心，一旦發水，洪水可能漫過蘇春輝的地，將農田都淹沒。

蘇春輝：這個地比外面的河道低，下雨的時候水大得很，前面那是土的根本就擋不住，水從這一下來這些地區全都淹了。

於是蘇春輝帶頭堵住了村路，發生了本文開頭一幕。為此，他遭到不明身份人員毆打，還差點被「綁架」，10月下旬，村民將砂場非法采砂的問題向省領導信箱、市長熱線反映，均到了內官營鎮就進展緩慢；11月15日，安定區法院給相關村民發來傳票，案由是「財產損害糾紛」。

長期無證經營並非個案

記者調查發現，在定西市，類似王彥砂場，長期無證經營，以河道清理項目為幌子取砂，到村民土地上挖砂，竟然並非個案。在安定區，記者從水務部門了解到，共有採砂場一百多家，其中持證經營的只有32家。

而我國《水法》第三十九條中有着明確規定，國家實行河道采砂許可制度，在河道管理範圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁採區和規定禁采期，並予以公告。

嚴打之下，為何非法采砂依舊猖獗？

內官營鎮，是定西市安定區非法采砂的重災區。「大橋頭」，從內官營鎮通往定西方向的必經之路，這裡不時有滿載砂料的大型貨車經過。司機景師傅告訴記者，僅東嶽村一個砂場，每天就能往外運砂三四十車。鎮上的采砂業很紅火，但大部分企業卻沒有采砂證。

記者：這路上拉砂車多不多？

景師傅：多着呢！從那個砂場出來的每天大概有1000多方。

記者：內官鎮有多少沙場？

景師傅：內官鎮有幾十家，兩三個有證，大部分沒證。

內官營鎮錦花村趙建偉砂場，老闆介紹說，「方圓十幾公里有二十多個砂場」，附近河道里的砂源基本被采盡，他需要向其他砂場買砂源。由於辦理采砂許可的證件費用昂貴，一般砂場都不去辦證。

內官營鎮梁副鎮長說，鎮里不允許非法采砂，今年已經關停了五六家。砂場一套采砂手續辦下來估計要三十多萬，的確有不少砂場沒有手續，也有砂場邊辦邊采。

治理力度不同，「偷采」程度不一

記者在定西市調查發現，隴西縣對非法采砂治理較為嚴格；但在渭源縣，有砂場以河道清理項目為名采砂；臨洮縣存在無證砂場偷偷生產，而部分持證經營的砂場，采砂也不規範。

隴西縣對渭河流域的砂場全部關停整頓。文峰鎮三十里鋪村，康老闆的砂場位於渭水河邊，負責人說，雖然有證，但也不能開採，需要重新辦證。今年上半年，砂場曾洗過砂。

記者：什麼時候關的？

康老闆砂場：今年上半年，去年年底就把我們的電給關了。

記者：咱們不是有證嗎？

康老闆砂場：渭河沿線全部整頓。

隴西縣一位砂場老闆也向記者表達了處理舊料，關停砂場的想法：「不讓幹了，一個裝載機都被執法局開走了。整個隴西都這樣，隴西管的嚴。」

渭源縣對非法采砂整治力度也較大，會川鎮河裡庄村，某砂場掛着「河道清理項目部」的牌子，老闆介紹說，采砂證不好辦，只好申請了個項目，可以挖寬50米，長兩公里的河道內的砂源。老闆說，以項目為名，一方面采砂；另一方面，還可以獲得修護提的撥款。

今日洮河傷痕纍纍（資料圖），人民網記者 曹樹林攝

臨洮縣卧龍村吳偉砂場，頗具規模，吳偉介紹說，即便手續齊全，也不允許對洮河開採，只能以河道清理項目，對洮河部分河段取砂。

臨洮縣水務局河道站韋科長說，臨洮縣共有一百多家砂場，其中一半有證。以河道整治項目挖砂，嚴格來說也不允許。

韋科長：咱們這邊沒有河道整治工程，只有在城區這段，是有河道整治工程，但是嚴格意義上說，沒有什麼許可手續，有些東西就是說政府這邊默許的，你把河道治理好，砂子你挖走就行了。

安定區水務局水政水資源科袁科長告訴記者，河道清理項目全都是假的，安定區到現在沒有一家河道清理項目批准的，全都是偷采。

治理采砂亂象，文峰鎮綜合執法局工作人員一語道破！

工作人員：最主要的問題是力度問題，制止違法行為，肯定是要有力度，一般力度上不去肯定比較容易反彈一點。

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