青島部分學校試點第三方入校託管 門檻還需明確

原標題：校內託管：接住「三點半」後的孩子

島城部分小學將第三方機構引入學校，不僅解決小學生下午放學後「沒地方去」的問題，而且提供課後教育服務

八大峽小學的學生正在參加「校內託管」，相關服務由第三方機構提供。(照片由校方提供)

周一下午4點至6點，寫作業+創意美術;周二下午4點至6點，寫作業+英語口語;周三午飯後至下午6點，寫作業+牛頓科技……這是八大峽小學二年級學生張涵雅的「校內託管」活動安排。本學期，八大峽小學啟動第三方機構入校託管，在全校500餘名學生中，有200餘名學生像張涵雅一樣報名參加了「校內託管」——全國兩會上熱議的「三點半難題」在青島正在破題。

【現象】72%的家長認可第三方機構入校託管

「以前放學之後孩子沒合適的地方可去，我得咬牙自己帶，幸好我的工作時間相對靈活一點兒。」張涵雅的媽媽告訴記者，這個學期，學校家委會推動了第三方機構入校託管，孩子在學校她感覺很放心，而且學校和第三方機構共同制定的託管服務方案比較適合自家孩子，於是報了名。

在200個參加第三方入校託管的孩子中，部分孩子參加的是「基礎班」，即以完成課後作業為主;更多的孩子參加的是「延伸班」，即一部分時間用來寫作業，另一部分時間參加興趣拓展活動，其中包括美術、英語、科技、書法、誦讀等。每個班平均安排20個孩子以及兩位來自第三方機構的老師，其中一位負責管理，另一位負責專業服務。

八大峽小學家委會主任張寧寧告訴記者，上學期期末，家委會圍繞託管問題對全體家長進行了摸底調查，72%的家長表示「願意讓自己的孩子參與由第三方機構組織的課後服務」，82%的家長表示「如果參與，願意支付一定的費用」。家委會先後考察了30多家第三方機構，最後學校校務委員會和家委會、家長代表、教師代表、法律顧問經過公開招標確定一家機構入校試行課後託管服務。

在費用方面，學校免費提供教室場地、水電和幹部教師值班的義務服務，這使得第三方機構的服務成本有所降低。張寧寧說，託管服務費是在充分徵詢家長意見的前提下確定的，由第三方機構向參與託管的家長收取，比市場價格低很多，屬於「普惠性」價格。

【變化】越來越多的學校探索第三方託管服務

其實，從2014年開始我市一些學校就在探索第三方機構入校託管。現任八大峽小學校長邱琳彼時正擔任萊蕪一路小學校長，而萊蕪一路小學正是我市在2013年確定的首批6所校內託管試點校之一，「試點的效果非常好。」邱琳回憶說。

青島山東路小學也是從2014年起探索第三方機構入校託管。副校長孫蔚說，最初只面向低年級學生提供託管服務，而隨着學生升入中年級，學生家長表示需要繼續託管，因此託管學生越來越多，從最初的幾十個增長為現在的140多個。

青島長陽路小學在本學期正式啟動第三方機構入校託管。副校長李獻萍告訴記者，寒假期間，第三方機構入校試行了為期10天的全天化託管，10來個孩子報名參加，效果得到了家長認可。

記者近期從市南區教體局了解到，市南區有17所學校提供課後服務，其中7所學校實施「教師+志願者」免費課後服務，兩所學校採取「彈性離校」形式，8所學校採取「家委會主導、學校參與配合」的第三方機構入校服務模式。而根據市北區教育局的統計，從2018年春季開學起，全區4所學校採用教師免費看護形式，12所學校採用家長義工或志願者免費看護形式，40餘所學校採用或擬採用委託第三方機構進校託管的形式。

「我們口頭上常說的『託管』重點解決的是孩子放學後『沒地方去』的問題，實際上越來越多的家長還希望孩子得到更高質量的課後教育服務。」青島市家校合作促進會前任會長孫增信分析說，自2013年以來，我市在校內託管及課後服務方面做了諸多探索，但隨着家長需求的變化，有些託管形式難以滿足家長的需要。比如家長志願者不夠穩定，專業性不足，提供的服務內容不夠豐富等等。相比之下，第三方機構的教師隊伍更加穩定，能夠提供的課程比較豐富，擁有一定的管理水平，入校託管收費也相對較低，所以能夠被家長接受。

【挑戰】第三方機構入校門檻還需明確

儘管越來越多的家長認可第三方機構入校參與課後服務，但孫增信說：「現在僅僅是開了個頭，還有很長的路要走。」

首先在門檻設置方面，孫增信說，什麼樣的機構有資質提供入校課後服務，其註冊資金要達到多大規模才有足夠的風險承載能力，哪些主管部門來設置門檻……目前還沒有明確標準。他舉例說，雖然一些民辦機構擁有《辦學許可證》，但這並不等同於這些機構有資質進入學校提供服務。其次在監管上，第三方機構入校之後，其行為具體由誰來監管，目前尚無定論。他認為，這需要政府主導下的多方監管。

孫增信表示，任何事物在探索階段都要經歷標準從無到有、從模糊到清晰的過程。在標準尚未明確的情況下，學校家委會與第三方機構簽訂合約是一種市場行為，即使沒有相應的細化的法律條文，但也是一種合法契約，需要雙方去履行。

對於第三方機構入校提供課後服務的門檻，八大峽小學進行了探索。從資質來看，中標機構擁有《辦學許可證》，半數以上人員擁有教師資格證，有能力提供特色課程等。學校還會同家委會，與第三方機構制定了《託管學生交接制度》《託管後清校制度》《託管時段課程安排》等規章制度，以確保課後服務安全有序開展。

「校內託管」相關規定

2013年9月，我市啟動市內三區小學生學校託管試點工作，文件指出：「託管內容主要為集中自主學習、遊戲、體育活動，或開放圖書館、閱覽室等專用教室供學生讀書、閱覽。參與託管人員以學生家長志願者為主體，並吸納退休老教師、專業人士、大學生等作為志願者參與，或由家長委員會聘任學校教師參與託管工作。」

2017年9月，市教育局發佈關於做好全市中小學生課後服務工作的通知，其中「課後服務」的提法取代了「學校託管」：「課後服務內容一般是安排學生做作業、自主閱讀，開展體育、藝術、科普活動以及娛樂遊戲、拓展訓練、社團與興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等活動，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助」。通知還提到：「有條件的中小學，可探索通過購買服務的形式，選擇有資質、有保障的校外社會機構參與課後服務。

(青島日報/青島觀/青報網記者 王沐源)

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