試論公元1—2世紀，羅馬帝國的巡察機制

文|木易

編輯|古木的茶

簡介

隨着羅馬帝國的不斷擴張，其境內的少數民族和外族也不斷進入帝國，同時，在帝國擴張中被征服的各族也開始了其獨立運動，這就使得帝國面臨著眾多複雜而又嚴峻的政治問題。

為了維護羅馬統治，統治者們建立起一套嚴密而又複雜的巡察機制來監督、限制和分化其他勢力。本文首先對巡察機制產生的歷史背景和主要內容進行了簡要的介紹。

然後對羅馬帝國巡查官所起作用和職能進行了分析和闡述，這是全文的重點。巡察官在與其他官員不同，他們必須由皇帝來任命，並在一定程度上擁有皇帝授予的權力。

他們是羅馬皇帝有效統治不可或缺的助手，但也是羅馬社會中具有強大影響力和權勢地位者。

他們不僅要維護羅馬皇帝對國家主權和民族事務的絕對控制權，還要保護其個人利益、維護羅馬統治利益以及保護社會秩序。同時還擔負著監視、監督其他官員、與外族和異族進行鬥爭的任務。

正是由於巡查官在帝國統治中所起到的重要作用以及其所具有的特殊地位，使得其成為羅馬政治生活中不可或缺的一部分，成為帝國統治不可缺少的組成部分。

本文最後對巡察官與其他官員之間在監察方面存在着衝突以及對此如何處理做了簡要分析，從而使人們更加深入地了解巡察官在帝國政治中所起到的重要作用和不可替代性。

一、巡察的背景、內容和特點

巡查制度的產生有着一定的歷史原因，在羅馬帝國初期，帝國面臨著嚴重的國內危機，帝國面臨著來自各方面的威脅。隨着羅馬帝國的不斷擴張，羅馬境內的外族和異族紛紛進入帝國，使其面臨著諸多威脅。

正是由於當時國家內部存在着眾多不穩定的因素，使當時的羅馬帝國處於混亂不堪之中。

在羅馬帝國初期，隨着其帝國版圖的不斷擴大，各個行省和部落都受到了羅馬帝國的征服。作為帝國擴張和統治的主要手段，征服戰爭大大提高了國家軍事實力，但也在一定程度上破壞了國家統一。

為了確保帝國統治，維護其統治秩序以及保障廣大民眾利益，羅馬皇帝們不得不實施有效的政治措施來保證羅馬統治的穩定和加強對各階層的管理。

羅馬帝國時期，隨着國家經濟、政治、軍事等實力的增強和擴張，其領土也在不斷擴大。

為了維護和鞏固統治地位，加強對社會各階層的管理，羅馬皇帝們不得不建立一套較為完備的官僚制度以維護其統治。在羅馬帝國初期，雖然羅馬社會處於相對穩定時期，但羅馬帝國的擴張使得各階層都產生了強大的不滿情緒。

由於帝國境內存在着眾多不同種族和民族，不同民族間關係錯綜複雜，這使得羅馬帝國統治者們在處理國家內部事務時顯得捉襟見肘。

為了對其統治進行有效地管理與限制，統治者們不斷尋求一種較為有效地政治管理形式。於是，監察官制度應運而生，並被當作是帝國統治不可或缺的組成部分而存在。

二、巡察的組織形式

對於羅馬而言，隨着帝國的不斷擴張，其統治範圍也在不斷擴大。而羅馬帝國在不同時期的擴張方向和戰略目標都不相同，因此，為了維護羅馬統治的穩定，就必須要制定出一套有效的巡察機制。

根據歷史記載，羅馬時期巡察機構是由元老院和部族長會議共同管理的。但這些機構由於權力不同也並不是完全相互獨立的。

如元老院在對巡查官員進行任命時，也會考慮到巡查官員所在地區的不同情況而選擇不同的任命方式。

羅馬時期巡察機構主要有三種，分別是：監察官、副督察官和總督察官。在其具體管理內容上則有所不同。下面將主要介紹其中的一些內容：

監察官的職責是審查各種政府公務，尤其是與羅馬人利益相關的事務，如司法和軍事等。作為最重要的監察官，監察官不僅要調查當地發生的犯罪現象，同時還要根據帝國法律對當地政府進行審查。如果發現有違反帝國法律的現象或事件時，首先要向皇帝彙報，然後再進行調查處理。

副督察官是監察官的助手或補充，其主要職責是監視、監督、調查和處理地方事務，並向皇帝報告地方事務處理情況。其主要任務是調查和監督當地政府對當地居民的管理情況。如果發現有不稱職現象時，可以向皇帝彙報或請求任命更有能力的官員來管理地方事務。

三、巡察的經費與管理

巡察官作為帝國的官僚系統中重要的組成部分，其權力和職責是其他官員所無法代替的。在羅馬帝國早期，羅馬皇帝只是給巡察官有限的權力和責任，直到皇帝後期才開始對巡察官進行系統的、制度化的管理。

這主要是由於羅馬帝國早期軍事活動頻繁，導致國庫空虛，而到了帝國後期，由於戰爭減少和國家穩定情況好轉，使得帝國財政充裕起來。

雖然隨着帝國統治時間的增長，帝國對巡察官在財政方面進行了相應的改革，但是巡察官還是主要由皇帝直接任命。

這主要是因為羅馬皇帝對於軍事和戰爭特別重視，為了加強對軍事和戰爭方面的控制，還經常將軍事和戰爭相關的事務交給巡察官去做。

而對於其他方面的事務，皇帝往往是任命一些具有豐富經驗的官員來做，從而使得帝國的統治者們能更加有效地行使其統治權力。

除了有專門的制度規定和機構管理之外，還有一套專門的財政和物資管理制度來保證巡察官所需費用，也就是巡查官的經費來源。

巡察官所需要的經費主要是由一些私人機構提供，如私人團體、私人捐贈、貸款和借貸以及向商業和工業機構直接提供資金等方式。

這些私人機構雖然可以為巡察官提供一定的資金，但是，他們提供這些資金可能會受到政治上的影響而導致自身利益受損。

因此，很多巡察官往往會通過其他途徑來獲取資金以保證其工作順利開展。

四、巡察的對象及分類

根據以上論述，我們知道羅馬帝國巡察機制的主要內容，包括巡察地方、巡察行省、巡察羅馬公國的其他下屬機構等。

但由於巡察官職責的特殊，其巡察對象範圍很廣，又因為其在帝國中所起的作用，使其具有很大的特殊性。首先，巡察官在巡視地方時，所巡察的對象與其在帝國中所起的作用密切相關。

從總體上看，羅馬帝國的疆域遼闊，各地情況千差萬別，其管理水平和經濟發展水平也不盡相同。因此，巡查官在巡查地方時會根據帝國各地的實際情況採取不同的巡視方法。

一般來說，巡查官在巡視地方時會採取「四輪車」（四個車輪分別代表：東、南、西、北）或者「八蹄馬」（八個車輪代表：東、北、左、右）等方式進行巡視。

另外，由於各個地方所處環境不同，政治經濟狀況也有所不同，所以巡察官在巡視地方時也會採取不同的方式和方法。這就使得巡察官在巡視過程中所採取的方法和方式也是多種多樣的。

五、巡察官的特權

巡察官之所以被稱為「監察官」，是因為他們擁有一定程度上的特權。其特權主要體現在：首先，巡察官的職責是監督其他官員。他們不僅要履行自己的職責，還要監督其他官員，他們所做的一切都是為了監督和限制其他官員。

其次，巡察官在政治上也佔有重要地位。他們是帝國政府中最重要的成員之一，必須與皇帝保持密切聯繫並履行一定職責，同時，皇帝也給了他們更多的權力來更好地完成監察任務。

六、巡察官和地方總督之間的關係

在巡查機制中，巡察官與地方總督之間既存在着相互依存的關係，同時也存在着矛盾和衝突。巡察官與地方總督之間的矛盾主要體現在以下幾個方面：一是他們都希望維護自己的既得利益，二是他們都想將對方置於死地。

但由於二者所處地位不同，所掌握的權力也就不相同，這就使得他們之間在監察方面存在着一定的衝突。

在實際政治生活中，這兩種關係不僅不會消除，反而會不斷地激化。在羅馬皇帝與地方總督之間主要是通過任命而不是選舉產生的方式來進行監督與控制。

雖然表面上看起來二者之間是一種相互獨立的關係，但實際上卻是一種相互依存和制約的關係，這也就意味着這種關係的實質就是相互監督。

七、對羅馬社會及國家政治制度的影響

「儘管羅馬人的習慣和法律的各個方面都顯示出了一種令人讚賞的穩定，但這些體制必須是一種良好的體制，其目的在於能夠確保人民幸福並使羅馬在世界上處於最高地位。」

作為一個成功的帝國統治者，羅馬人認為這套體系是非常重要的，它不僅對羅馬社會起到了一定的保護作用，同時也有效地促進了羅馬帝國政治體制、行政體制和法律制度在帝國統治下得以不斷發展。

因此，這套系統是羅馬統治者必須要遵守和執行的，這對維護帝國統治起到了積極作用。但是由於各方面因素影響，這套系統並沒有得以有效執行，因此出現了一定程度上的缺陷。例如，這套系統中仍然存在着不完善的地方，使這套體制無法真正有效地發揮作用。

八、作者觀點

羅馬帝國時期的巡查官在一定程度上來說是皇帝的助手，但是他們卻承擔著監視、監督其他官員的重要責任，他們具有不同於其他官員的特殊身份和地位。

在帝國統治的各個階段，巡查官都有其特殊的職能與地位。因此，要全面了解羅馬巡察官制度的全貌，必須從羅馬帝國巡察官制度所涵蓋的內容入手。

通過本文的論述，我們可以看到巡查官所具有的權利是十分廣泛和重要。這不僅體現在他們要管理好帝國官員，還要有效地行使職權和監督其他官員。

參考文獻