成熟但不成型：明代鹽法道的種類及職務（二）

文|南破青絲蠱

編輯|南破青絲蠱

前言

上篇說到了明代鹽法道的設置及發展，本期說一下鹽法道的種類及職務。

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學者們對明儲淘的任命，大多援引《明會典》中的一條，說：「各鹽法署，負責驗引和調撥，嚴禁囤積私鹽。」這段文字記載了鹽法界在檢舉官鹽、銷售官鹽、稽查稅等各部門的職責，的確是一項很好的工作，但明廷卻會在不同的地方，對不同的鹽商進行不同的管理。明朝設有鹽法道，輔佐監察使，鹽法道，處理鹽務事務，鹽法道，鹽法道，以規範地方稅，等等。

01.鹽政司治所轄之路

明代初期，在兩淮，兩浙，長蘆，山東，河東，都設置了鹽務，之後，還設立了一個經常的監察使。監察使逐步取代了運司制，並成了五鹽區的執掌者。鹽政司都是監察鹽務的，怎麼又多了一條？鹽法路與監察使並行，與監察使之間有何聯繫？鹽法道的權力是什麼？

下面三個問題將由三個問題來討論。首先，明廷除了巡鹽，還增設了一條鹽法路，這是「憲體尊，不時出巡，商事緊急，屬下也不能立刻上報。雖然司馬與商人朝夕相處，但威嚴不能及，不能叩首。所以，筆者認為，承蒙恩惠，是一種善舉。

這說明了巡鹽官員經常外出，而巡撫又不能承擔責任，這也是為什麼要設立鹽法路的緣故。鹽法道是監察使的副官兼輔佐，他的職責就是上、下、。其次，鹽法道是由監察使統轄。明朝時，三司都要受巡察使的管轄，嘉靖之後，巡鹽御史的官職也改為「按鹽」，鹽法道都是隸屬於官府的，所以巡鹽官和鹽法道之間，便有了節制和被節制的關係。

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例如，明十一年山東鹽廠推行的「重並差徭」制度，首先經過鹽法道馬某的「案驗」，再經過「鹽院黃師嚴」的首肯。再比如，在萬曆後期，由浙江巡鹽崔爾進主持釐清加派，由「鹽法部官員親自查勘」，鹽法道的職位比巡鹽官員要低一些，但比提督要高得多，府縣和運司都要受他的管轄。隆慶時期，山東鹽區實行了鹽稅制度，「鹽院蘇（史潤）所作的鹽業，明十三年鹽院黃（師顏）批准：本司刷印鹽票先截一角，送往鹽法道，分發給郡縣。

去取一個角落，送往鹽商衙門檢查，分發完畢，將一角的銀子交給我。但解運部卻將票子折成一角，上繳道、院二衙門。」在這段時間裏，鹽法道要指揮，而鹽法道則要聽太監的調遣。鹽法道與監察使兼執掌鹽務，也就是天啟之時的兩個監察使房可偉所說：「鹽法道，與我同為護運使。」第四，鹽法道對監察使有了某種限制。

鹽法道是各地藩鎮的外事，而巡鹽則是都察司的內務，這兩個人都是外地來的，鹽法道雖然名義上是「節度」，但並不是真正的「統轄」。從這一方面來看，鹽法道在某種程度上是約束了巡鹽的，這種影響在明代後期更加突出。例如，1629年，浙江水師火災，一百五十多萬噸的鹽被焚毀，官府下令「鹽院疏解所致之事」。

明廷讓鹽法道勘合這件事情，說明鹽法道和巡鹽官員之間，並不是絕對的上下級，明廷對這兩個地方的鹽務，也有制衡和監督的作用。一般說來，兩淮、兩浙、長蘆、河東的鹽法道地位僅在巡鹽御史之下，鹽法道雖然歸巡鹽官員控制，但彼此之間卻互不隸屬，自成一體，監察官有空缺，鹽法道暫時代理巡鹽御史，與鹽法道並列「院道」，「鹽院」和「鹽法道」，都是以「鹽法道官」、「督察司」的名義。

02.鹽法道在不設巡鹽御史鹽區

若說自隆萬以後，明朝各大鹽田都是由監察使與鹽法路共同管理，而沒有監察使的產鹽區，例如福建，廣東，雲南，四川，陝西，則是「非監察使，則設監察使」。成化年間，雲南第一次由鹽法道經營鹽業，至嘉靖年間，鹽法道在御史鹽區中的勢力擴大，嘉靖二十年，四川屯鹽總管陸時雍提出了「稽灶丁、寬新井、酌合併」等政策，「民甚便之」的鹽法道，則是對地方一切涉鹽事宜進行了監督。

天啟六年，朝廷賜福建屯田鹽法、鹽法及水務局右巡撫林紹明的詔令，授予他鹽務工作：「爾宜查照兵部之令，任命兵員、官員、鹽稅、嚴懲貪污。」在各地鹽田，搜颳走私犯，按慣例處罰，鹽業不歸官府；凡與商人勾結之人，一律嚴懲；如有疏忽、曠工、貪贓枉法、貪贓枉法之人，許爾指實參之。

爾受茲任命，以廉潔奉公，嚴守軍紀，以屯糧，水利興，疏通鹽法，斯為合格之人。若或因疏於玩樂，必受責罰，爾其欽亦受之！所以，聖旨。從詔令上可以看出，福建鹽法道林紹明的職權可以從以下三個層面上進行：一是提調轉運使官員，二是使鹽課得以圓滿；二是嚴懲私鹽，監督和抓捕官員；第三，監察、舉劾運司官員。

從這裡可以看到，鹽法道管理鹽場大大小小的官吏和各種行政工作，其實已經是地方鹽局的負責人了。廣東、雲南和四川的鹽法道也類似於福建的鹽法道，本文就廣東鹽法的四個例子作簡要說明：第一，香山場鹽課司鹽課，在「蘇有卿，黃蕭養寇，盜鹽場」中，鹽員被殺，四散而去，直至正德鹽法道吳廷舉接任，「查百姓用鹽，調發灶人，只採鹽行二十家，爐灶十餘家，分上下柵。「許建碼頭造鹽，自用炸，以備納丁課。」這一舉措，使香山及其他鹽場的鹽業得以發展。

第二，嘉靖二十四年，廣東的鹽法道議彌補了這個缺陷，第三，廣東的鹽課，有三十名官員，一年一次的更換，鹽法道每年都會選出一名官員，第四，大小英的感激場以前沒有任何的社團，後來被鹽法道成立。從這裡可以看到，沒有御史鹽區的鹽法道，對鹽業的經營是全面的，除了詔令以外的鹽業銷售，甚至是對鹽商、灶人的管理和教育，都是由他們負責的。這類鹽法則由總督、巡撫、巡撫統領，尤其要接受巡撫的管理。

第一，從行政制度上講，明代中期以後，三司均受督撫、巡按管轄，鹽法道當然要聽從督撫的調遣，二是從財務上講，鹽業關係到兵源，一些督撫為了籌集兵費，也會有鹽業的權力，比如兩廣省長「兼管糧錢，領管鹽法」；三是在行政上，除了督鹽官，其餘都是巡按督撫，「初期，天下省直接設置鹽司六，而御史則是四個，長蘆，河東，淮，浙，都是巡按、督撫、督撫」。地方上的監察使雖然對管轄範圍的鹽有監督的權力。

但由於職責繁多，所以鹽的經營主要依靠鹽法道，比如福建的鹽法道就是專門的鹽商，主管鹽的管理，因此鹽法道也就變得更加重要了。此外，這種鹽法派通常並不承擔審判工作。

於是，各處建立了一套頗為嚴密的全新的鹽制度：鹽法道負責鹽務，鹽法道負責巡撫，巡撫們忙着自己的事情，沒有時間去干涉鹽法道，確保了鹽法道的獨立性，同時也對他們進行了監督。由於要鹽地區的實際管理權轉移到了鹽法的手中，明朝的中央實際上已經將其劃歸到了其他省份。

03.無鹽區的鹽運路

在很久以前，不出產鹽業的地方，鹽的買賣都是衛州郡的事，各省的鹽政主管機關無力處理，而非鹽區的鹽法路，就是為了填補這個體制上的不足。河南，湖廣，江西，廣西四個省份都沒有鹽，是一個產鹽區的主要銷售點，四省都有一個鹽法道，而陝西和南北直隸一帶的一些地方也有鹽法者，這些人組成了一個不產鹽區的鹽法道。

這種鹽法路由監察使和地方官民共同管理。在這一點上，他們要與巡鹽司合作，既要確保鹽的銷量，又要嚴懲私鹽，還要監督各地的鹽業，還要稽查鹽商的買賣。比如兩淮的鹽，在江西，湖廣，河南等地，明廷就下了一條禁令：「嚴格監管每一條鹽業，以確保每一條鹽的數量，不能有任何的過失。」若有不足，則由考官、嚴審、問、住俸，皆有明確規定。

而該黨的彈劾，則由兩淮巡鹽御史所知。」由此可見，這種鹽法道在查核食鹽銷售、監督地方官員的過程中，還會受到巡鹽官的彈劾。而鹽業價格低，商人虧損，百姓患病，因此這種鹽法必須控制鹽業的銷路，以保證鹽業的價格。

例如，江西南康縣令李應升，看到「奸商、囤商，每以海浪之危為理由，前往各省請願（鹽業）。於是，他就這件事情向鹽法道請願，要求「南康的鹽業，不得再向其他地方舉報。」由此可以看出，這些鹽法道還有調節全省鹽運量的權力，以及維持鹽價的責任。

04.鹽法路的特殊功能

鹽法道功能獨特，有四大類：「鹽法道」、「整飭鹽法道」、「理鹽法道」、「理鹽法道」。正如其名，這些都是用來整頓地方的鹽業的。弘治年間，明廷曾派遣鹽法道，對當地的鹽政進行整頓，例如弘治十三年，即「設立陝西按察司副使，整肅環慶等處的軍械和鹽政」；四年之後，明廷還以馮夔為廣東巡撫司僉事，「除鹽律，並管屯墾」。

其中尤以明代袁世振最為出名。明代中期，全國各地的鹽法規都已廢止，兩淮尤是如此。為了改革兩淮鹽業，明廷在四十二年任命了廣西總管吳搞謙，他在河南任職，負責監督兩淮的鹽政。第二年，吳升在「照舊管事」的職位上擔任了顧問，直到萬曆四十六年卸任，在他的任期內，似乎沒有什麼建樹。

由於吳搞謙長期沒有調兵遣將，遼東的糧草急需，所以，在四十五年的四月份，吏部決定，任命袁世振為山東副使團，兼任右丞，掌管兩淮的鹽，這就是明廷給袁世振的詔令。詔督理淮鹽法、山東巡撫、布政使團右議事官袁世振等。「吏部斟酌：「吏部斟酌，因兩淮鹽務阻塞，朝廷虧欠甚多，請由先朝派官整理。」茲特敕爾去整理。

爾宜遠在考取陳規，以求取當時的弊端。究其原因，乃因為正引已久，走私猖獗，須嚴加整頓，九邊年年鈔七十五千一百八十引，務使全部賣出；安撫了商人們，解開了他們的圈養，又檢查了他們的收成，又給他們發了一筆橫財。必須要讓新的和老的思想同步，讓我們的時代和時代都能解決。若有商人等疲憊不堪，逃走，便可設法加以彌補。

兵衛司、兩淮鹽司，俱照別省守巡道，管轄各府。涉及鹽法，有罪的，可以審問；請按演奏員的要求，按規定執行。爾乃立憲大臣，當以廉潔為先，以身作則，以治其弊病，立可保之法，百蠹咸清，三商均利，內益國家，外富於邊民，斯為次長。若承繼陋習，不能奏效，則有簡牘，責任必有其用。

事情辦完，巡鹽司就會查證，詔書也會上交，不會再有任何遲疑。從詔書中可以看出：第一，由於兩淮鹽稅虧空，明廷派袁世振去整頓，這是他擔任督撫兩淮鹽的原因；第二，與吳擴謙從地方官員調任的情形不一樣，袁世振是從吏部省調來的大夫，擔任鹽法道，以示朝廷的權力，從而可以脫離巡鹽，脫離監察。第三，明廷在詔令中強調治水的重要性，兩淮鹽業的大小事務，袁世振都有權力處理，因此，他被認為是「在最壞的情況下，建立一套可持續發展的制度」。

袁世振其實是一個集鹽法道、治鹽法、戶部官員、鹽運使三個職位於一體的人，他的權勢甚至比吳擴謙還要大。袁世振在整頓鹽法時，與鹽都官員、巡鹽司等人的合作密切相關，比如「綱鹽」的推行，就是由巡鹽監史龍遇齊在四十六年實施的。

袁世振的改革，在他的統治下，得到了充分的體現。翳貞間的尚書宋志浦稱讚道：「疏理鹽法道臣袁世振創十議，立綱法，解套搭，行超掣，未兩期而入太倉者二百二十萬，給各邊者一百二十萬。」天啟二年一千六百二十二年一月，袁世振被罷免。

此後，明廷又將鹽法整頓、鹽法二並為「整頓鹽法之法」，並將廣東馬從龍任命為總管。馬氏和吳搞謙一樣，沒有什麼實權，因此成了當時的巡鹽御史房可壯的副官，郭士旺和周汝鞏則是馬氏的後代，這就是前面提到的一種鹽法派，他們的治鹽法已經不復存在了。

05.結語

從兩淮諸省清理鹽法道，可以發現明廷設置這種鹽法道，其首要目標是要對地方鹽法進行清理。這次整頓的效果，與鹽法的權力和人才息息相關，兩者缺一不可，沒有權力，就只能依靠巡鹽和監察使，而不能發揮作用。沒有天賦的人，就會膽怯，會變得愚蠢。袁世振既有權勢，又有才華，所以他的鹽制度也受到了很大的衝擊。

兩淮鹽業「衰敗」，袁、張震主持兩淮鹽務，與龍遇奇等人一起，推行鹽業，推行鹽業，民不聊生，民不聊生。一般而言，《明會典》中規定的稽查和管理官鹽買賣，是鹽法道共同制定的，但明廷卻因鹽業狀況和職責的不同，對鹽法道的官吏也有自己的職責。在非鹽區，鹽法道的事務是最簡單的，鹽法道是專司，而在福建和四川等較小的鹽區，則是鹽法道的制度最嚴格的地方。