特朗普調兵洛杉磯，權力界限在哪？

催淚瓦斯狂噴、震爆彈和橡皮子彈橫飛、石塊與水瓶亂擲、道路被封堵……如此暴力場面，竟然出現在美國第二大城市洛杉磯。

局勢「炸裂」始於6日。自當天開始，美國移民與海關執法局等聯邦機構出動大批執法人員，在加利福尼亞州洛杉磯市多地突襲實施了針對非法移民的執法行動，執法人員在行動中遭到當地社區居民圍堵，不斷發生肢體衝突，混亂和衝突急速升級。

據新華社、央視新聞報道，當地時間8日，首批300名美國國民警衛隊隊員進駐洛杉磯。這是美國60年來總統首次在未獲得州長請求的情況下調動州國民警衛隊。當地時間9日，美軍北方司令部宣布，已在洛杉磯地區部署1700名國民警衛隊士兵和700名海軍陸戰隊士兵。

加州政府火速起訴聯邦違憲，州長紐森怒斥特朗普「尋求內戰」。

一場執法行動為何會上升到需要軍隊戒備的局面？總統什麼情況下才能調派國民警衛隊和海軍陸戰隊？此舉意味着什麼態勢？

美國總統特朗普與加州州長紐森（視覺中國）

總統調兵權力界限在哪？

或存在違憲嫌疑

紐森在社交平台上發文說，「國防部長威脅要派遣現役海軍陸戰隊在美國領土上對付自己的公民。這簡直是瘋了」。那出動軍隊真的有可能嗎？

6月8日，在美國加利福尼亞州洛杉磯的聯邦拘留中心附近，警察試圖驅散抗議人群。新華社/美聯

美國武裝力量分為現役和預備役兩大部分，國民警衛隊屬於預備役力量，平時由各州政府調動；只有在戰爭期間和美國總統宣布的「國家緊急狀態」等情況下劃歸美國國防部，接受聯邦政府領導。

一旦援引《叛亂法案》動用聯邦軍隊，中國人民大學國際關係學院教授刁大明認為，短期內或有助於實現遣返無證移民的政策目標，長期而言則蘊含諸多風險。

首先，意味着總統走向無限擴權，將對美國制度構成威脅，甚至引發憲政危機。

事實上，特朗普此次打破傳統，未經州長請求便直接調動州國民警衛隊，已然引發巨大爭議。

刁大明表示，美國國民警衛隊實行聯邦與州雙重管轄。通常情況下，只有在州長提出要求後才能部署。

特朗普此次卻跳過這一步驟，他將《美國武裝部隊法典》第10條作為法律依據。

該條款列出總統可將國民警衛隊「聯邦化」（即總統直接指揮國民警衛隊）的三種情況：遭遇外國入侵或面臨入侵危險；發生反政府叛亂或有叛亂危險；總統無法使用常規部隊執行法律。

在特朗普看來，洛杉磯的抗議活動已妨礙法律的執行，是對政府權威的一種「反抗」。

然而，在分析人士眼中，特朗普此舉極為罕見且危險，正在挑戰總統權力的界限。

美媒稱，通常情況下，聯邦政府只有在州長提出請求後，才會派遣國民警衛隊。特朗普此舉繞過了加州州長紐森，是1965年以來，總統首次繞過州長直接派遣國民警衛隊——這在美國歷史上十分罕見。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員肖河指出，特朗普援引聯邦法規將加州國民警衛隊「部分聯邦化」，繞過州長直接部署，存在違憲嫌疑。

早在特朗普第一任期時，就曾威脅動用軍隊鎮壓2020年「黑人的命也是命」抗議事件，但未能成行。這一次，集中了更多權力的特朗普政府在提出這種看似衝動的威脅時，卻也不免讓人考慮其真實發生的可能性。

加州起訴特朗普調兵進入洛杉磯

洛杉磯之亂走向「內戰」？

美國洛杉磯爆發大規模移民抗議活動 視覺中國

美國加利福尼亞州政府9日向法院提起訴訟，請求法院裁定美國總統特朗普7日發佈的總統備忘錄和美國防部據此調遣加州國民警衛隊進入洛杉磯地區的命令違法，並請求法院撤銷相關命令。

根據加州總檢察長辦公室發表的聲明，此案的起訴對象包括特朗普和國防部長赫格塞思，指控他們未經州長請求將加州國民警衛隊聯邦化60天的命令逾越了聯邦政府的權限，同時違反了美國憲法第十修正案。

加州總檢察長邦塔說，特朗普此舉是「試圖在當地製造混亂和危機，以達到自己的政治目的」。以這種形式將加州國民警衛隊聯邦化，既是濫用總統職權，又是侵害憲法所賦予的各州州權，損害了美國的立國根基。

聲明說，特朗普政府繞過州長調動國民警衛隊的行為「史上罕見」，加州州長紐森已要求將「非法調遣的」國民警衛隊的指揮權交還於他。

美政府與加州裂痕正在逐漸加深。

加利福尼亞州位於美國西南部，是美國人口第一大州、面積排名第三。長期以來，加州都是美國民主黨的大「票倉」，而作為共和黨人的特朗普3次競選總統均未能拿下加州。

本次衝突的導火索是特朗普政府發起的抓捕非法移民行動。但加州長期以來依賴各路移民發展經濟，有對他們實施保護的傳統，因此，加州政府與主張反移民觀念的聯邦政府之間的矛盾不斷加深。

此外，自特朗普再次就任總統以來，聯邦政府與加州在洛杉磯山火救援、所謂「對等關稅」政策、外國留學生簽證等一系列問題上不斷摩擦和對抗。就在洛杉磯衝突爆發前一天，美國有線電視新聞網披露特朗普正指示政府機構研究如何大規模削減乃至終止向加州撥付聯邦資金。加州州長紐森對此回應說，如果聯邦政府如此行事，加州人將不再向聯邦交稅。

美國總統特朗普7日在加州州長紐森沒有請求支援的情況下，宣布向洛杉磯地區派駐2000名加州國民警衛隊人員，這徹底引爆了特朗普政府與加州政府之間持續已久的矛盾。美國軍方8日說，當天共有300名國民警衛隊人員進駐加州洛杉磯縣。紐森同日表示，他已要求聯邦政府撤迴向洛杉磯地區部署國民警衛隊的命令，將加州國民警衛隊指揮權交還給州政府。同一天，美國紐約、賓夕法尼亞等22個州的州長發表聯合聲明，指責特朗普向洛杉磯部署國民警衛隊是「令人擔憂的權力濫用」。

就特朗普下令調遣加州國民警衛隊進入洛杉磯地區，紐森指責特朗普表現得像個「獨裁者」。他對洛杉磯當地媒體說：「他不是為了建立和平。他是來打仗的。他想在美國街頭髮動內戰，而不僅僅是在這裡。」

特朗普9日在白宮對記者表示，近日在洛杉磯參與抗議的人都是「職業煽動者」「叛亂分子」和「壞人」，應該坐牢，而加州州長紐森極不稱職，工作幹得很糟，應該被抓起來才對。

有記者提出紐森說總統有意挑起內戰，特朗普對此表示，「正相反，我不希望發生內戰，但大家任由像他（紐森）那樣的人行事，才會發生內戰」。

綜合自：央視新聞、上觀新聞、新華社、北京日報