行業大動作！住建局更名：改為住房和城市更新局！

近日，湖北多地住房和城市更新局亮相的消息引發關注。

截至6月24日，湖北省13個地級市住建局：武漢市、黃石市、襄陽市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荊門市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市和恩施土家族苗族自治州均重名為市住房和城市更新局。此外，仙桃市、港江市、天門市和神農架林區等地也完成更名。

據悉，這些新掛牌的住房和城市更新局均由當地住房和城鄉建設局更名而來。那麼，住房和城市更新局的主要職能有哪些？此次「更名「又釋放了什麼信號？

名稱的變更，意味着城市建設方向將從城市建設向城市更新轉變。

5月底，首批實施城市更新的城市公布，武漢就在其中。

5月31日，住建部、財政部聯合發佈《2024年城市更新行動評審結果公示》。

結果公示稱，從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。近日，財政部、住房城鄉建設部組織專家開展了競爭性評審，首批擬支持的15個城市為（按行政區劃排序）：

石家莊、太原、瀋陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

城市更新行動的開展，意味着將有一批施工項目上馬。

以武漢為例：

住房和城市更新局主要職責是什麼？

▲武漢市住房和城市更新局官網截圖

以武漢市住房和城市更新局為例，此前，武漢人大發佈《武漢市人民政府關於市政府機構改革情況的報告》，其中寫到，「組建市住房和城市更新局，作為市政府工作部門。負責做好房屋建設管理和住房保障、房地產市場、市政基礎設施建設等方面的管理工作，統籌協調城市更新實施工作。市住房和城市更新局劃入市住房保障和房屋管理局職責；劃入市城鄉建設局城市道路、橋樑隧道、軌道交通等市政基礎設施建設管理職責。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城鄉建設局。」

其中，該局前期策劃和規劃管理處負責組織編製全市城市更新、海綿城市和綜合管廊建設等專項規劃和年度安排並監督實施。組織研究全市城市更新重大問題，擬訂城市更新重大政策以及有關標準、技術規定。

城市更新管理處（歷史文化名城保護處）負責牽頭建立城市更新工作機制，統籌協調全市城市更新的組織實施，督促指導各區編製城市更新單元規劃評估和實施方案。此外，還負責全市房屋徵收的年度實施計劃並組織報批，管理國有土地上的房屋徵收工作，並協調解決相關問題。

此外，改革發展處負責統籌推進全市住房制度改革。負責統籌推進城市更新、市政基礎設施建設和房屋管理等領域的改革發展和科技進步工作等。

具體職責如下：

（一）貫徹執行關於住房保障、房地產市場、房屋管理、物業管理及市政基礎設施建設、城市更新等領域的法律法規，參與起草有關地方性法規草案、規章草案、地方標準、市政府規範性文件。

（二）負責保障性住房監督管理。組織編製全市住房保障專項規劃和保障性住房建設計劃並監督實施。負責建立和完善全市住房保障體系，推進全市各類保障性住房工作，監督管理全市公共租賃住房建設、籌集、出租、運營等工作。負責全市直管公房管理。會同有關部門指導監督保障性安居工程專項資金的使用和管理。

（三）負責規範房地產市場發展秩序。組織編製全市房地產開發建設計劃並監督實施。負責建立和完善全市房地產市場體系，組織實施房地產市場秩序整治工作。負責指導並組織實施住房建設和住房制度改革。負責房地產開發項目監督管理以及全市商品房預（銷）售許可和合同備案登記管理等工作。負責全市房屋面積、房屋租賃等房屋交易的監督管理。負責房屋交易資金的監督管理，指導和監督商品住宅、公有住宅維修資金的歸集和使用。負責房地產中介（估價）等行業的管理。

（四）負責統籌城市更新工作。組織編製全市城市更新專項規劃和年度安排並監督實施。組織研究全市城市更新重大問題，擬訂全市城市更新重大政策。牽頭建立城市更新工作機制，統籌協調全市城市更新的組織實施，督促指導各區（含開發區、長江新區、風景區，下同）編製城市更新單元規劃評估和實施方案。統籌協調城市體檢工作。研究建立城市更新「留改拆」項目庫。配合財政部門安排、使用和管理市級城市更新有關專項資金。指導既有建築節能改造。統籌協調歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。負責全市優秀歷史建築保護的監督管理。負責統籌協調歷史文化風貌街區保護利用工作。

（五）負責市政基礎設施建設管理。統籌協調督辦城市道路、橋樑隧道、軌道交通等市級重點工程項目建設，按規定使用和管理市政基礎設施建設有關項目資金。負責市政基礎設施建設項目招標投標活動監管、施工圖設計審查、消防設計審查驗收、施工許可、建設監理、竣工驗收，以及相關標準和定額的實施等工作。負責統籌市級政府和社會資本合作建設的市政基礎設施運營維護管理工作。負責市政基礎設施建設項目的抗震設防管理。推進市政基礎設施節能減排。統籌指導並組織實施城市道路功能照明設施建設、維護工作。

（六）負責市政基礎設施工程建設質量安全的監督管理。監督管理市政基礎設施工程建設質量、安全生產和文明施工。組織或參與市政基礎設施工程建設質量、安全事故的應急處置以及調查處理工作。組織推進市政基礎設施建設項目施工引起的地面沉降處置和防治工作。

（七）負責全市房屋使用安全的監督管理。監督指導全市房屋的安全鑒定、危房治理工作。統籌指導全市危險房屋管理及應急搶險工作。指導開展全市白蟻防治工作。

（八）負責海綿城市和綜合管廊建設的統一管理和綜合協調。組織編製全市綜合管廊建設等專項規劃和年度計劃安排並監督實施。協調推進海綿城市建設。協調推進城市道路範圍內各類管線同步建設、集約建設。協調推進綜合管廊建設和運營維護管理工作。

（九）負責國有土地上房屋徵收管理。指導全市國有土地上房屋徵收工作，組織協調全市國有土地上房屋徵收工作中的重大問題。組織編製全市房屋徵收年度實施計劃並組織報批。承擔市政府作出房屋徵收決定的房屋徵收與補償工作。

（十）負責全市物業管理活動的監督管理。負責物業管理區域劃分、前期物業管理招標投標和物業承接查驗等物業管理活動的指導和監督。負責物業服務質量考評工作。負責全市物業服務行業管理。

（十一）負責推動住房保障和房屋管理、市政基礎設施建設領域的科技創新及成果推廣應用。

（十二）負責住房保障和房屋管理、市政基礎設施建設、城市更新等方面數據資源的整合應用、共享開放等工作。

（十三）負責房產檔案、工程建設檔案，以及市政基礎設施工程消防設計審查驗收檔案的管理和利用工作。

（十四）按規定負責住房保障和房屋管理、市政基礎設施建設等領域法制建設及相關行政執法工作。

（十五）按規定承擔全面從嚴治黨、國家安全、意識形態、綜治維穩、精神文明建設、安全生產、生態環境保護、人才工作、保密等主體責任。

（十六）完成上級交辦的其他任務。

原武漢市住房保障和房屋管理局局長蔡松早前在供職報告中提到，市住房和城市更新局是本輪機構改革新組建的部門，承擔著住房保障、市政建設、城市更新等重要職責，一頭連着民生福祉，一頭連着經濟社會發展。當前，正處於房地產業供求關係發生重大變化、城市發展邁入存量更新的關鍵時期，組織提名他為市住房和城市更新局局長人選，是對他的信任和考驗，他深感責任重大、使命光榮。

他當時表示，如果能順利通過任命，將全力穩定房地產市場，化解「保交樓」風險；全力構建房地產新模式，促進市場轉型發展；全力實施城市更新行動，提升城市居住品質；全力加強市政基礎設施建設，提高城市宜居韌性智慧水平，推動住房和城市更新事業取得新進展、邁上新台階。

此次「更名」釋放了什麼信號？

從「城鄉建設」到「城市更新」不僅僅是一個機構名稱的更改，更是對未來城市發展路徑的重新規劃。當前，我國已由過去大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重的城市更新重要時期。

今年政府工作報告提出，要穩步實施城市更新行動，推進「平急兩用」公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題。

3月9日，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉建設部部長倪虹指出，今年，城市更新將聚焦「三大任務」——民生工程、市政基礎和城市安全等重點領域。

「城市更新是城鎮化發展的必然過程，是推進城市高質量發展的重要舉措。城市更新的目的，就是讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市裡能夠更舒心、更安心、更幸福。」

在行動上表現為下面三個方面：

01地下管網工程

2024年我國將大力推進城市地下管網改造，實施城市排水防澇能力提升工程，深入推進城市生命線安全工程建設。

從各地公布的改造計劃看：

四川成都2024年將重點推進主城區1157個非住宅排水戶內部排水管網治理。

北京計劃在2025年底前，基本完成城市燃氣、供熱管道等老化更新改造任務。

雲南力爭在2025年底前更新改造燃氣管道3萬公里以上。

市政工程中包含着城市道路、橋樑、地下管線、街道綠化等。

地下管線是一個隱蔽性工程，它承載着城市居民的用電、用水、用氣、用網、供熱等基本需求。

對於城市發展來說，地下管線的建設和維修工作可以說是一個長期類工作。當然具體情況還需要再觀望。

02民生工程

報告提出推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設。打算今年再改造5萬個老舊小區，建設一批完整的社區。

從各地公布的改造計劃看：

北京大力推進地上地面地下空間一體化改造提升。老舊小區綜合整治新開工300個、完工200個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部，推進核心區平房整院落退租、完成申請式退租2000戶，啟動危舊樓房改建20萬平方米，改造提升老舊廠房40個。

上海大力推進「兩舊一村」改造，完成12萬平方米中心城區零星二級舊里以下房屋改造、31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目。

天津實施7個城市更新項目和一批城中村改造項目，啟動275個老舊小區改造提升，開展城市社區嵌入式服務設施建設。

03安全工程

今年將推進城市生命線安全工程建設，通過數字化手段，對城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋樑、管廊等各類設施進行實時監測，及早發現問題、解決問題，有效提升城市安全運行保障能力。

同時，提升城市排水防澇能力，今年再啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理。

近年來城鎮化持續推進，城市更新的時代到來。隨着一、二線城市土地資源緊張，新增建設用地指標嚴重不足，城市更新、存量改造將成為城市未來高質量發展的必然選擇。

據相關專家表示，城市更新領域將是我國未來建築行業發展的藍海區域，但相較傳統住宅項目，建築企業進入城市更新項目的門檻更高，考驗建築企業協調能力。城市更新所涉及政、企、民等主體，產權結構複雜，要求參與主體具備成熟的經驗與優秀的協調能力，創建多元合作夥伴關係。不得不說，這能給相當一部分的工程人帶來就業和機會，可以算是一大利好！

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