即將正式入主白宮之際，美國當選總統特朗普在對外關係上頻出驚人之語。
針對丹麥的自治領地格陵蘭島，特朗普表示美國擁有和控制格陵蘭“絕對必要”，並重提2019年的“購島”設想。針對北方鄰居加拿大，特朗普揚言如果加拿大無法調整好與美國的經濟關係，不如乾脆成為美國的第51個州。他還多次將加拿大總理特魯多稱為“州長”。
針對全球關鍵航道巴拿馬運河，特朗普先是強調運河對美國經濟和國家安全至關重要，繼而指責巴拿馬對過往的美國船隻收取了“荒謬且極不公平”的費用，最後更是聲稱美國不會放任運河“所託非人”，如果巴拿馬不立即停止針對美國的“盤剝”，那麼他在上任後將要求巴拿馬“全面、迅速、無條件”地將運河“歸還”美國。此後，特朗普還在社交媒體發文再次抱怨，美國投入數十億美元維護運河，但在任何事情上都沒有發言權。他的兒子埃里克也在社交媒體上發了一張圖片，顯示特朗普將格陵蘭、巴拿馬運河和加拿大加入了“購物車”。
“漫天要價”秀“肌肉”？
特朗普的這些驚人之語顯然與當今的國際準則格格不入。不過也正因為過於離譜，從國際輿論的反應來看，並沒有多少人從字面意思上來理解他的這些話，也很少有人認為特朗普會真的把美國的外交政策推向他一貫反對的海外擴張主義。相反，絕大多數觀點認為，特朗普是在上台前以“漫天要價”的方式展示“肌肉”，迫使其他國家更多地配合美國主導的議程。
從發言時機來看，特朗普談到格陵蘭，是因為他提名美國在線支付服務商貝寶聯合創始人肯·豪厄里擔任駐丹麥大使。在“重奪”巴拿馬運河成為熱議話題後，特朗普又宣布將提名佛羅里達州邁阿密-戴德縣委員會委員凱文·馬里諾·卡布雷拉擔任駐巴拿馬大使。至於加拿大，特朗普在勝選後早已將其與墨西哥確定為“敲打”的目標，要求它們必須配合美國解決毒品和非法移民的跨境流入問題，否則就加征25%的懲罰性關稅。
從相關國家的反應來看，它們很可能也認為特朗普是“項莊舞劍，意在沛公”。丹麥國防大臣波爾森宣布，將增加對格陵蘭的國防支出，增強在北極的軍事存在，為西方整體防務作更多貢獻。巴拿馬總統穆利諾表示，運河及其毗鄰區域永遠屬於巴拿馬，國家主權和獨立不容談判。他同時呼籲，通過美巴合作解決非法移民問題。
背後意圖需警惕
值得注意的是，特朗普的一系列言論表面上是針對盟國和西半球夥伴，但也並非全是用來討價還價的虛言恫嚇。
在格陵蘭島和巴拿馬運河問題上，特朗普都提到了所謂的國家安全問題。在當今美國政壇，有一部分人對中國與巴拿馬的雙邊合作不斷加深非常忌憚。在格陵蘭，美方曾多次阻止中國的正常商業投資。在打壓鄰國加拿大和墨西哥的背後，美國同樣有着藉機打壓中國企業的意圖。
中國外交部發言人毛寧表示，中方歷來支持巴拿馬人民維護運河主權的正義鬥爭。運河通行費並非隨意決定，運河不受任何大國直接或間接控制。巴拿馬運河是促進全球各國互聯互通的黃金水道。中方將一如既往尊重巴拿馬對運河的主權，承認運河為永久中立的國際通行水道。
或許特朗普並沒有直接擴張領土的打算，但是美方確實希望通過對西半球加強控制，特別是有針對性地阻止和破壞中國與美洲國家的合作，遏制中國的影響力不斷增長。雖然特朗普的話語似乎荒誕不經，但其背後的真實意圖和現實效果仍然值得警惕。
（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所外交政策研究室主任）
