一片延續數百年的傳統村落，集古樓、古巷、古橋、古井、古樹、古書、古風等於一體。有着“佛頂山中罕見的明清古村落”之稱的中國歷史文化名村——石阡縣國榮鄉樓上古寨村，如今，正成為石阡縣積極探索基層“五個一”應急體系建設的生動縮影。
走進樓上村村委會辦公室，首先映入眼帘的是張貼在牆壁上的一張張應急網格化工作流程圖，通過“挂圖作戰”將各級網格員承擔的工作職責“任務清單化、清單流程化、流程規範化”。“這是我縣為了完善基層應急管理體系，結合自身特點和實際，因地制宜探索建立的鄉、村級（社區）網格化綜合安全管理網絡。”石阡縣應急管理局副局長鄒勝江說道。
自基層“五個一”應急體系建設工作啟動以來，石阡縣以應急管理職責體系為基礎、風險防範化解體系為重點、應急管理體系建設為突破、綜合應急能力提升為落點，積極探索基層“五個一”應急體系建設，打造具有石阡特色的基層應急管理體系，提升基層應急管理能力和治理現代化，全力打通基層應急管理“最後一公里”。
建立管理體系“一中心全貫通”
為切實做好應急改革的“後半篇文章”，明確鄉鎮（街道）應急管理職責，逐步實現縣、鄉之間應急管理工作的順暢銜接，構建分級管理、權責一致、上下貫通的基層應急管理體系，石阡在19個鄉鎮（街道）均成立了由黨政主要負責人為“雙主任”，相關站（所）負責人為成員的應急管理中心，作為鄉鎮（街道）應急指揮的“大腦”，進一步強化了基層應急管理工作的全面統籌，協調指揮。“中心是在原有鄉鎮安全生產領導小組的基礎上組建，主要履行應急管理、安全生產、防災減災、應急救援等綜合管理職責。”石阡縣安委辦辦公室負責人朱毅介紹。
組建救援隊伍“一體化全災種”
立足“全災種、大應急”的搶險救援實戰需要，全縣19個鄉鎮（街道）根據實際情況，依託機關幹部、民兵、預備役人員、退伍軍人等分別組建一支30人以上“一專多能、一隊多用”的應急救援隊伍，負責災害事故先期處置、疏散群眾和安全轉移撤離等工作。按照“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的要求，配齊專業裝備，強化經費保障，定期不定期組織開展業務培訓和應急演練，強化對應急救援隊伍的標準化、規範化管理。今年上半年，共開展培訓19次，參與培訓600餘人；組織各類應急演練80餘次。
建設指揮平台“一平台全聯通”
石阡縣將鄉鎮（街道）應急指揮平台建設作為基層應急管理基礎設施建設的重要任務，與縣應急指揮平台相互貫通，連接縣公安交通、水利、氣象、消防等部門信息平台和應急管理綜合信息平台，實現數據共享，形成橫向聯通，縱向貫通的應急指揮系統。同時，對指揮終端進行延伸，配備覆蓋各鄉鎮（街道）以及315個行政村的Welink遠程視頻調度系統、鄉村應急“大喇叭”、衛星電話等用於接報事故災害信息、會商研判、指揮調度，從而實現縣、鄉、村互聯互通，打通應急指揮系統的“毛細血管”，暢通基層應急管理工作的“神經末梢”。
加強物資儲備“一個庫全要素”
為全面加強應急物資儲備，提高預防和處置突發公共事件的物資保障能力，各鄉鎮（街道）建立了面積100平方米左右的應急物資儲備庫。並按要求分類儲備物資，完善管理制度，對儲備物資進行登記、造冊，實行專人管理和維護，落實“四有”（有值守、有檢查、有監督、有台賬）、“四防”（防鼠、防水、防火、防盜），確保救災糧油和食品得到保障，關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”，最大限度降低災害損失。
織密應急網格“一張網全覆蓋”
石阡縣以樓上村為試點，以點帶面在全市率先建立了縣、鄉、村三級應急管理網格化防控體系，將應急管理、安全生產和防災減災責任細分融入網格，劃分區域和行業領域，形成縱向分級負責、橫向按責監管、網格員責任管理的應急管理網絡。目前，全縣共劃分單元網格315個、設置網格員2590人，通過繪製“一張網格圖”等方式規範應急網格管理，壓實網格責任，督導網格員開展好應急管理動態監管，發揮其“地質災害監督員、隱患排查信息員、安全生產宣傳員”的職能，充分運用APP開展精準服務，達到宣傳、預防全覆蓋，實現工作方式智能化、便捷化、精準化，提升基層工作人員工作效率。
