美國國會預算辦公室2021年公布了一份報告,包含了CBO對2021年至2030年期間的預測。預計未來十年美國核力量經費將需要6340億美元。這個數字還是比較驚人的,要知道2021年美國軍費開支總計也就8010億美元。
核力量是個特別花錢的事兒,尤其是美國。美國冷戰期間建成的三位一體核力量主要由可發射潛射彈道導彈的“俄亥俄”級核潛艇、“民兵”-3陸基洲際彈道導彈、B-2A和B-52H戰略轟炸機、攜帶核航彈的戰鬥機以及配裝的核彈頭等武器構成。冷戰結束後,美國沒有建造新的核武器或運載系統,而是選擇維持或延長現有核武器的壽命,主要原因就是太花錢了。
目前,美國絕大部分核武器裝備已接近使用壽命,而且部分導彈系統的使用壽命可能無法延長。在未來20年里,如果美國要繼續部署這些能力,基本上所有這些系統都必須翻新或用開發新系統取代。
根據美國國會預算辦公室估計,如果按照美國國防部和能源部目前預算申請中提出的核力量發展計劃執行,預計2021 - 2030年期間的核力量總經費將總共需要6340億美元(其中國防部4050億美元,約佔64%。能源部2290億美元,約佔36%,見圖1所示),平均到每年將超過600億美元。
圖1:國防部與能源部未來十年核力量預計經費佔比
6340億美元中近三分之二的費用將由國防部承擔。國防部未來最大的核力量經費支出將是“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇和“哨兵”陸基洲際彈道導彈。能源部的費用將主要用於核武器實驗室和支持活動。
表1 美國國會預算辦公室估算的2021–2030年美國核力量總經費(單位:十億美元)
從表1可以看出,如果不考慮歷史經費增長的因素,國防部和能源部2030年前維持核力量將需要5510億美元經費(如圖2所示),這些經費將用於以下項目:
- 戰略核武器系統(2970億美元)。包括國防部的三位一體戰略核運載系統維護與研發、能源部的核彈頭維護與研發活動,以及能源部為彈道導彈核潛艇提供核動力的研發支持和維護。
- 戰術核武器系統(170億美元)。包括國防部的核常兼備戰鬥機(F-15、F-35等),能源部核航彈與空基核彈頭,海基核巡航導彈及其彈頭(拜登政府2023財年預算中已經中止該項目)
- 能源部核武器實驗室運行及其支持活動(1420億美元)。包括為核武器實驗室和生產設施的活動提供經費。這些實驗室的研發活動並不直接指向某一特定類型的核彈頭,但對於維持目前和今後的核彈頭庫存至關重要。還包括對若干生產武器級核材料和部件的設施進行現代化改造。
- 國防部的指揮控制通信和預警系統(940億美元)。該系統用於保證核作戰指揮人員與核力量的通信,發出控制其使用的命令,預警來襲攻擊,並排除誤報等。
圖2:未來十年國防部與能源部核力量經費主要支出方面
國會預算辦公室在2019年曾經估算過2019-2028年美國核力量總經費需求,為4940億美元,最新的估算增加了28%,達到1400億美元。
經費大幅度增加的主要原因包括:一是能源部新的生產設施現代化計劃大幅增加經費需求。二是2028年後兩年正是國防部現代化項目全面投產的時期,經費需求量大。三是經濟通脹等原因。