近期，日本同北約這一域外軍事組織展開密集互動。日本政府日前宣布，本國防衛費佔國民生產總值比例將與北約相關目標“看齊”，後又表示該國首相岸田文雄將參加本月底召開的北約峰會。
日本此舉目的為何？專家分析，日本在美國“操盤”下向北約靠攏，目的是促進與北約成員國的軍事溝通與合作，以便更好地配合美國實施“印太戰略”。在此背景下，日本不斷提升本國軍事實力，在既有防衛政策上尋求突破，這一舉動不僅讓該國民眾暴露在風險之下，也在周邊地區打開了“潘多拉魔盒”。
美國背後“操盤”
美國既希望日本等亞太地區盟友繼續增強軍事實力，也要求其與北約增進軍事上的溝通與協調，為北約等域外軍事力量介入亞太地區提供落腳點。
日本近期與北約的互動十分頻繁。今年4月，日本外相首次參加北約外長會；5月，日本自衛隊統合幕僚長山崎幸二參加北約軍事委員會參謀長級會議；6月6日，日本海上自衛隊在地中海與北約舉行聯合軍演；6月7日，北約軍事委員會主席鮑爾應邀訪問日本。
《解放軍報》指出，日本與北約的走近，折射出“操盤手”美國依託北約捆綁亞太盟友的企圖。日本也在美國拜登政府上台後多次“表忠心”，成為追隨美國“印太戰略”的“急先鋒”。
美國《防務新聞》網站6月3日報道，日本計劃將最近改裝的“出雲”號准航母派往“印太地區”進行年度部署，在未來4個月內參加包含“環太平洋演習-2022”在內的一系列演訓活動。這是“出雲”號具備起降固定翼艦載機能力之後，首次參加環太軍演。
日本“出雲”號。
軍事評論員魏東旭介紹，“出雲”號搭配日本宙斯盾驅逐艦、潛艇、反潛機等一同在海外部署，頗有小型航母編隊意味。近年來，日本武器裝備的研發思路越發顯露進攻性姿態，同時與美國深度捆綁。
魏東旭說，日本航空自衛隊大量採購美製F-35戰鬥機，與美國武器裝備體系靠攏，陸上自衛隊組建水陸機動團並不斷擴充規模，海上自衛隊大跨步式強化遠洋作戰能力和奪島作戰能力。這些發展思路都顯示出日本自衛隊已突破“專屬防衛”屬性，以便更好地配合美國在海外進行聯合作戰行動。
在魏東旭看來，日本自衛隊之所以作出上述改變，目的是配合美國更好地實施“印太戰略”，協助美國在亞太地區構建規模更大的軍事包圍體系。他認為美國既希望日本等亞太地區盟友繼續增強軍事實力，也要求其與北約增進軍事上的溝通與協調，為北約等域外軍事力量介入亞太地區提供落腳點。美國將藉助北約峰會場合整合其盟友體系，為各國在未來配合美國在亞太地區的聯合作戰行動打好基礎。
日本走出“險棋”
日本政府要求防衛費向北約看齊，這既是追隨美國“印太戰略”和向北約靠攏，也是為了實現自身的政治目標。
近期，日本以“對標”北約成員國軍費為名義，推動本國防衛費增長。6月7日，日本內閣會議通過了2022年度經濟財政運營及改革基本方針，明確提出日本增加防衛預算的規模需參照北約相關目標。
6月10日，岸田文雄在新加坡出席香格里拉對話會（下稱“香會”）時表示，日本“有意在5年之內從根本上加強防衛能力”，確保軍費“相當程度的增額”。
《日本經濟新聞》報道，岸田文雄所說的“軍費增額”，指的是日本執政黨自民黨日前提出的將日本防衛費由國民生產總值的1%提升至2%的方案。今年4月，自民黨安全保障調查會就修訂《國家安全保障戰略》等文件草擬出建議時，將提升防衛費的上述目標包含在內，要求在5年內完成。
南開大學日本研究院副院長張玉來認為，將防衛費控制在國民生產總值的1%長期以來是日本的慣例，也是日本歷屆政府在該國防務政策上的一道“紅線”。岸田政府和自民黨不僅要突破該“紅線”，還要將其“倍增”，可謂是一步“險棋”。
F-35A戰鬥機。
值得一提的是，儘管北約秘書長斯托爾滕貝格要求所有北約成員國將國防預算提高至國民生產總值的2%，但該目標從未實現。2021年，30個北約成員國中僅10個國家達到了這一開支水平。這與日本政府積極增加防衛費的態度形成鮮明對比。
據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所4月發布的數據顯示，包含2021年11月日本政府追加的70億美元軍事預算在內，日本去年的軍事開支總計541億美元，位列世界第九，超過韓國、澳大利亞等西太平洋地區國家，僅次於沙特、法國和德國。
按照該統計，日本2021年的軍事開支達到了國民生產總值的1.1%，自1960年以來首次超過1%，相比2020年和2012年分別增長了7.3%和18%。
防衛費連年增長，日本政府為何仍要定下2%的新目標？張玉來認為，日本政府此舉既是追隨美國“印太戰略”和向北約靠攏，也是為了實現自身的政治目標。
岸田文雄在“香會”期間，首次提出了“岸田和平願景”。張玉來注意到，日本政府在“岸田和平願景”中一邊強調維護和強化“以規則為基礎的自由開放的國際秩序”，提出努力實現“無核武器世界”以標榜日本的“和平國家”理念，一邊又強調擴大日本的安全角色、加強日美同盟，邏輯顯然自相矛盾。
張玉來分析，“岸田和平願景”中有關從根本上加強日本防禦能力的表述，才是日本政府公布該願景的真實目的之一。在該議題上，日本政府暗含作出兩大突破：在防衛費佔國民生產總值1%的慣例上取得突破，同時也要對日本現有防衛政策進行突破。
綜合《日本經濟新聞》等報道，岸田文雄在“香會”上表示，日本將“更積極主動地回應日本自身、亞洲以及全世界面臨的挑戰和危機”。他還提到具備所謂“威懾力”的重要性。張玉來說，日本在二戰後長期奉行“專屬防衛”理念。岸田文雄所指的“積極主動”和具備“威懾力”，即隱含突破該原則的意圖。
張玉來指出，日本政府欲在防衛政策上作出突破，最終目標是擺脫日美同盟的束縛、實現“普通國家化”。這要求日本首先對外展示扛起“自由開放的印太”旗號的軍事能力，對內展示它國對日本扮演地區安全重要角色的首肯，以更好地推進改變防衛政策。
打開“潘多拉魔盒”
若日本政府繼續擴充軍事實力、突破原有武器裝備出口禁令的束縛，必將打開“潘多拉魔盒”，在亞太地區產生不可控風險。
“岸田和平願景”提出後，岸田文雄旋即在亞太地區國家中展開布局。日本共同社此前報道，岸田文雄擬在訪問新加坡期間，與新加坡總理李顯龍就啟動日本出口防衛裝備品和技術轉移展開談判。
受戰後國際法限制，日本曾在上世紀60年代通過“武器出口三原則”，全面禁止武器裝備出口。此後，日本政府不斷嘗試打破並放寬該禁令，直至2014年安倍內閣將禁令正式廢除。2015年，日本防衛省成立防衛裝備廳，用於統管武器裝備研發、採購、出口等業務。2017年，日本又通過修改後的《自衛隊法》，允許將自衛隊的二手裝備免費或低價轉讓給它國。
魏東旭指出，日本與新加坡擬展開日本出口防衛裝備品和技術轉移相關談判，或意味着日本再度擴充武器裝備出口範圍，開始瞄準東南亞等市場出口先進武器裝備。
魏東旭介紹，在東南亞國家中，新加坡國防經費相對充裕。新加坡在防務市場採購時往往習慣“少而精”，較青睞西方國家的先進武器裝備。而日本近年來秉持“規模小、單價高”的武器裝備發展思路，部分先進武器裝備或能滿足新加坡的採購需求。
魏東旭分析，日本與英國BAE公司合作研發的第六代雙發重型隱形戰鬥機——F-3，或成為日本重點向新加坡推銷的先進武器裝備。新加坡有望在獲得這款戰機後，與周邊國家擴大武器裝備代差優勢。此外，新加坡與英國之間的防務關係較為緊密，也給日本出口該戰機提供便利。
F-3戰鬥機假想圖。
魏東旭進一步分析，除在東南亞地區外，日本亦關注向澳大利亞、印度和歐洲地區國家出口先進武器裝備。儘管日本屆時將面臨與西方武器裝備的激烈競爭，但日本政府為了展示自身軍事實力、向“普通國家”方向邁進，就一定會在國際防務市場大做文章。
魏東旭認為，日本實際模仿了美國拓展本國軍事霸權的思路，利用軍售和軍援拉攏它國，在亞太地區“拉幫結夥”，使日本自衛隊走向海外，提升日本的軍事影響力。這一利用軍售實現政治目的的模式，將對亞太地區安全形勢產生重要影響。
張玉來分析，日本近期在介入國際熱點話題、推進調整防衛政策時皆顯露出較強投機色彩，同時也面臨著投機風險。若日本政府繼續擴充軍事實力、突破原有武器裝備出口禁令的束縛，必將打開“潘多拉魔盒”，在亞太地區產生不可控風險。
張玉來注意到，日本政府和部分右翼政客正借“香會”等場合，將推動突破防衛政策的目標合法化。然而，在日本老齡化問題日益嚴重，國力不斷下降的背景下，日本政府此舉也將使該國財政承擔更大“包袱”，讓本國民眾為之受累。
“二戰後日本政府堅持的‘和平主義道路’，是該國經濟能夠獲得發展、民眾真正得到實惠的關鍵因素。若日本政府繼續‘窮兵黷武’，將把這個國家帶到一個非常錯誤的方向。”張玉來說。
【駐京記者】泠汐
【作者】 泠汐
軍情觀察
