在現行城鎮職工基本養老保險制度作為我國社會保障體系“第一支柱”的政策背景下，為了能夠與全國超1.4億企事業單位離退休人員分享經濟發展成果，同時也是為了更好的保障其晚年生活，國家早已建立基本養老金正常調整機制並適時、適當提出基本養老金的調整方案。
具體來看，在2005年國務院下發的《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》當中，除了改革基本養老金的計發辦法之外，國家還明確提出要建立基本養老金正常調整機制，並依據職工工資增長、物價變化等多項因素適時調整企業退休人員按月領取的基本養老金待遇。
此外，為了推動基本養老保險制度由“雙軌制”向“單軌制”的轉變，實現體制內、外企事業單位職工參保繳費方式與基本養老金計發辦法的統一，國務院於2015年又下發了《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，其中也提出要逐步建立兼顧各類退休人員的基本養老金正常調整機制，並統籌安排企業和機關事業單位退休人員基本養老金的調整。
基於上述這2項政策背景，伴隨着經濟的發展、在崗職工年平均工資水平的逐步提高、物價的不斷上漲等多項因素，自2005年以來國家每年均對退休人員的基本養老金待遇水平進行了適當上調，在提高了其經濟保障能力的同時也有助於廣大退休人員更好的保障晚年生活。
中央定調：2025年退休人員養老金迎“21連漲”
參考人社部、財政部聯合下發的《關於2024年調整退休人員基本養老金的通知》我們可以得知，凡是在2023年12月31日及之前依規辦理退休手續並按月領取基本養老金的企事業單位退休人員均可以自2024年1月1日起參與基本養老金待遇水平的調整，平均調整比例為2023年退休人員月人均基本養老金的3%，此次調整也系退休人員養老金的20連漲。
那麼問題來了，步入2025年之後，在法定退休年齡漸進式延遲改革與彈性退休制度已同步實施的政策背景下，於2024年12月31日及之前依規辦理退休手續並按月領取基本養老金的企事業單位退休人員其待遇水平是否能夠在2024年的基礎上迎來新一輪調整從而實現“21連漲”呢？就目前來看，答案已“板上釘釘”，人社部、財政部已釋放出明確的信號。
據了解，從2024年底召開的中央經濟工作會議、全國財政工作會議，到2025年全國兩會期間國務院發布的《2025年政府工作報告》，再到3月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》，其中均明確提到2025年將會在2024年的基礎上進一步適當提高退休人員的基本養老金。由此可見，退休人員養老金迎“21連漲”已成定局。
值得一提的是，在3月9日召開的十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上，人社部部長王曉萍明確表示稱今年將繼續提高養老保險待遇水平，將城鄉居民基本養老保險基礎養老金全國月最低發放標準提高20元，惠及1.8億城鄉居民；同時，也會在2024年的基礎上適當提高退休人員基本養老金，並重點向中低收入群體傾斜，預計將惠及1.4億多退休人員。
6月19日起，調整補發“倒計時”
根據往年的調整經驗和慣例，2025年退休人員基本養老金調整和補發有望沿用3步走策略：
第①步：人社部、財政部依據2024年的經濟發展狀況、在崗職工年平均工資增長率、物價漲幅等多項因素進行綜合研判，然後正式下發《關於2025年調整退休人員基本養老金的通知》，其中會明確調整範圍、全國調整水平、調整辦法、資金來源以及組織實施等重要事項。
第②步：根據國家的統一部署，並結合當地的實際情況，31省市的人社廳、財政廳經過認真研判並在報經人社部、財政部備案審核通過之後正式發布具體實施方案，明確各項細則。
第③步：各統籌地區根據國家的政策部署和本省的具體實施方案提前做好基本養老保險基金的支出規劃，並做好政策解讀和輿論引導，將調整增加額及時且足額發放到退休人員的手中。
基於上述這3項流程，我們不妨大膽預測，《關於2025年調整退休人員基本養老金的通知》有望在接下來的6月中下旬發布（時間點與2024年類似，前後可能相差不少幾天），然後各省的人社廳將會在6月底或者7月初相繼公布具體的實施方案，其中會分別明確定額調整、掛鈎調整與傾斜調整分別對應的細則和標準；最後在7月底之前（具體補發到賬時間需要以實際為準）各統籌地區將調整增加的基本養老金待遇及時、足額發放到退休人員手中。
31省份“增幅差異”再縮小！你期待嗎？
若不出任何意外的話，2025年退休人員基本養老金將繼續沿用定額+傾斜+掛鈎調整3種相結合的辦法。其中，定額調整主要體現公平與公正，即同一個地區內各類退休人員定額上調的待遇標準是一致的；掛鈎調整主要體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，即分別與退休人員的累計參保繳費年限和基本養老金水平掛鈎；至於傾斜調整則指的是在定額調整與掛鈎調整的基礎上，對於符合條件的高齡和艱苦偏遠地區的退休人員再適當提高調整水平的辦法。
而且，從近些年來調整的趨勢來看，2025年區域間即31個省份之間養老金的“增幅差異”有望呈現為進一步縮小的趨勢。比如，經濟發達的地區可以通過“控高補低”的辦法來縮小內部差距（參考2024年北京的具體實施方案）；經濟欠發達的中西部地區則可以通過“提低快漲”的辦法來實現追趕。總結這2點來看，即退休人員基本養老金待遇水平的調整在未來將會更加向中低收入群體傾斜，並通過縮小增幅差異的辦法來逐步的縮減待遇水平差距。
結語
綜上所述，退休人員基本養老金將在2024年的基礎上繼續上調，屆時將惠及全國1.4億多已經在2024年12月31日及之前依規辦理退休手續並按月領取基本養老金的企事業單位退休人員，而此次調整也將會是我國自2005年建立正常調整機制以來的“21連漲”，無論是企業退休人員還是機關事業單位退休人員，其養老金待遇水平均將迎來不同幅度的增長。
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