當地時間29日，美國聯邦巡迴上訴法院批准特朗普政府的請求，暫時擱置美國國際貿易法院此前做出的禁止執行特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加征關稅措施的行政令的裁決。
△路透社報道截圖
此前一天，位於紐約的美國國際貿易法院認定，《國際緊急經濟權力法》沒有授權美國總統出台任何全球性關稅令、報復性關稅令和非法交易相關關稅令，因此裁定禁止執行特朗普政府依據這一法律對多國加征關稅措施的行政令。
這一裁決立即引發白宮的反擊。在國際貿易法院裁決發布幾分鐘後，特朗普政府就提交了上訴通知，並表示，如果禁止關稅執行的裁決不能被迅速暫停，政府將最早於5月30日向最高法院尋求緊急幫助。
△《華盛頓郵報》報道截圖
雖然聯邦巡迴上訴法院29日“叫停”美國國際貿易法院的裁決，但同一天，位於首都華盛頓的哥倫比亞特區聯邦地區法院就特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加征的關稅措施 發布了初步禁令。該裁決針對美國兩家小企業4月22日對聯邦政府發起的訴訟。
今年2月，特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對加拿大、墨西哥等國的輸美產品分別加征關稅，並在4月2日依據該法對所有貿易夥伴徵收所謂“對等關稅”。
中國國際問題研究院美國所副所長張騰軍在接受中央廣播電視總台環球資訊廣播採訪時介紹了美國聯邦巡迴上訴法院、美國國際貿易法院、哥倫比亞特區聯邦地區法院三家法院之間的關係，以及各自裁決的效力。
根據美國國內法律，美國國際貿易法院與哥倫比亞特區地區法院是同級的初審法院，唯一的區別是，國際貿易法院主要處理國際貿易問題的專門法院；哥倫比亞特區地區法院是普通法院，管轄的是美國首都華盛頓地區的相關案件，但由於這一地區聯邦機構雲集，該法院受理的更多是涉及聯邦機構行政行為的案件，因此兩家法院基本上是平級的。
美國聯邦巡迴上訴法院是國際貿易法院的上級上訴法院，主要對國際貿易和一些專利的全國性問題擁有專屬管轄權。國際貿易法院的案件如果要上訴，需要遞交到聯邦巡迴上訴法院。哥倫比亞特區地區法院的上訴法院是哥倫比亞特區的巡迴上訴法院，但案件最終的終點都是美國最高法院。
因此，這是一種三級體制，國際貿易法院與哥倫比亞特區的地區法院的判決是相互獨立的，並不存在各種隸屬關係。
張騰軍介紹說，不同法院的裁決結果會導致美國關稅政策處於大部分執行、局部暫停的階段。
特朗普政府上訴後，目前聯邦巡迴上訴法院暫緩了國際貿易法院的關稅禁令，美國政府現在仍然可以繼續徵收關稅；而哥倫比亞特區地區法院受理的是兩家玩具公司對特朗普政府的起訴，目前的裁決結果也僅限於特朗普政府暫停對這兩家玩具公司的關稅，屬於局部性限制。因此，目前特朗普政府的對外關稅政策大部分從法律上說仍然可以繼續執行。
未來美國關稅措施如何執行，需要看各方是否繼續上訴。美國政府現在對於國際貿易法院的裁決提出了暫緩執行令，暫緩到期後，可能會進一步上訴到最高法院，由最高法院來判定特朗普政府的關稅政策是否違法。
當前，美國與歐盟、日本等貿易夥伴的關稅談判還在進行中。張騰軍分析指出，美國國內的司法衝突和爭議，將給相關談判的走向帶來變數。
首先，在最高法院裁決出來之前，國際貿易法院的裁決顯然削弱了特朗普關稅政策的合法性，一定程度上會影響到美國正在與其他國家進行的貿易談判，各國也可以援引美國國內初審法院提出的依據，認為特朗普政府的政策是不合法的，以此增加自身談判籌碼。
其次，一些世貿組織成員正在向世貿組織提出申訴，以特朗普政府關稅政策不合法為由，相關世貿組織成員可以採取有力的反制措施，這在一定程度上削弱了特朗普政府試圖利用關稅對貿易夥伴施壓的威懾強度。
素材來源丨總台環球資訊廣播《直播世界》
記者丨楊卓英 王洹星
編輯丨印梅梅 楊楠
簽審丨游佳 劉鵬 鄒浩宇
