在瑞士日內瓦，世界衛生組織總幹事譚德塞在第七十八屆世界衛生大會上發言。新華社記者 連漪攝
近日，以“共創健康世界”為主題的第78屆世界衛生大會正在瑞士日內瓦舉行。大會審議通過了被視為具有“里程碑意義”的《世界衛生組織大流行協定》，並將審議約75項議程及子議程，預計通過40多項決議及決定，涵蓋衛生和護理人員隊伍、抗生素耐藥性、突發衛生事件、脊髓灰質炎、氣候變化等議題。全球多國聚焦公共衛生議題，為全球健康搭建更加強力的防護網絡。
通過具有“里程碑意義”的決議
5月20日，世界衛生大會審議通過《世界衛生組織大流行協定》（簡稱《大流行協定》）。該協定由世界衛生組織成員國經3年密集談判達成，旨在加強全球防範大流行病能力，被視為具有“里程碑意義”的提案。世界衛生組織總幹事譚德塞當天在大會發言中表示，《大流行協定》將成為“世衛組織乃至全球衛生史上最重大的成就之一”，它標誌着人類在大流行病的防控和應對方面達到前所未有的水平。
《大流行協定》提出建立一系列新的工作平台和機制，旨在全面改革現有大流行監測、防範和應對體系，促進大流行相關衛生產品的研發與分享，調整大流行相關衛生產品的生產、分配秩序，進一步完善全球公共衛生治理體系，着力解決當前國際衛生髮展的公平性挑戰。
據世衛組織官網介紹，政府間談判機構擬訂的《大流行協定》涵蓋以下內容：建立病原體獲取和惠益分享系統；採取具體措施預防大流行，包括採用“同一健康”方針；提升各地研發能力；促進技術和相關知識、技能和專長的轉讓，以生產大流行相關衛生產品；組織技能嫻熟、訓練有素的國家和全球多學科衛生應急隊伍；建立財務協調機制；採取具體措施，加強防範和準備工作，並增強衛生系統的功能和韌性；建立全球供應鏈和物流網絡。
“備受矚目的《大流行協定》經歷3年多談判，於今年4月達成草案，並於近日經世界衛生大會審議通過，對全球多國共同預防、防範和應對傳染病大流行凝聚共識，搭建可行的合作框架，有助於全球提升預防傳染病大流行的能力。”復旦大學發展研究院研究員王帆接受本報記者採訪時分析，《大流行協定》也反映了全球多國近年來總結經驗教訓，得出的公共衛生治理共識——預防傳染病大流行需要全球各國溝通協調，共同應對。
據悉，《大流行協定》是根據《世界衛生組織組織法》第19條談判達成的第二項具有法律效力的國際協議。此前，唯一一項依據該條款達成的協定是2003年通過、2005年生效的《世衛組織煙草控制框架公約》。
中國經驗為發展中國家提供借鑒
會議期間，中國同巴西、印度尼西亞、孟加拉國等國一道，在“公平之友小組”框架內，積極呼應發展中國家對公平獲取衛生產品的合理訴求；同埃塞俄比亞、秘魯、坦桑尼亞、泰國聯合舉辦“數智賦能初級衛生保健 促進全民健康覆蓋”主題邊會；參加世衛組織成員國吹風會、圓桌討論會、邊會及各項決議磋商等活動，分享中國相關工作的經驗做法。
出席世界衛生大會的中國代表團團長、中國國家衛生健康委主任雷海潮表示，中國積極致力於在推進中國式現代化進程中建成健康中國，走出了一條中國特色衛生健康事業改革發展之路。中國政府非常重視民眾健康，確立了人民至上、生命至上的基本理念，在實施健康中國的戰略當中，推出了18項具體行動。中國衛生健康事業取得巨大成就，2024年人均預期壽命增長到79歲，健康水平位居中高收入國家前列。
據中國代表團介紹，中國積極開展全球衛生合作和交流。60多年來，累計向全球77個國家和地區派遣援外醫療隊員3萬多人次，診治患者超3億人次。在新冠疫情期間，為全球提供了5000億件個人防護用品和23億劑次疫苗。中方將繼續以實際行動支持世衛組織和多邊主義，歡迎世衛組織實施改革，願與廣大成員國攜手努力，共同構建人類衛生健康共同體。
“一直以來，中國堅定支持世衛組織在全球衛生治理中發揮領導協調作用。”王帆分析，從國內發展經驗上看，中國政府持續關注衛生健康領域的發展情況，及時調整制定國家衛生政策，使政策和社會資源配置能及時回應國家發展和民眾健康需求，並加強創新科技在醫療衛生領域的應用，積極探索應用數智技術持續完善醫療衛生服務體系。從國際合作經驗上看，長期以來，中國通過多種途徑支持世衛組織工作，推動全球衛生體系建設和治理能力提升。同時，中國對衛生健康事業的政策支持和技術應用，對其他發展中國家、欠發達國家制定醫療衛生政策、發展符合本國國情的醫療衛生體系提供重要借鑒。
全球衛生治理急需加強多邊協作
據世界衛生組織近日發布的《2025年世界衛生統計》報告，截至2024年，世衛大會於2018年提出的“三個十億”目標進展喜憂參半：全民健康福利覆蓋人口新增4.31億人；發生突發衛生事件時受到更好保護人口新增約6.37億人；健康狀況得到改善人口新增14億人，已超過最初目標。但受新冠疫情影響，在2019年至2021年的兩年時間裡，全球預期壽命下降了1.8歲，這是近些年來最大的降幅，扭轉了十年來的衛生進展。世衛組織警告說，全球衛生事業的總體進展受到威脅，需要緊急採取全球行動，以回到正軌。
“據世衛組織統計，受人口增長和老齡化的影響，心臟病、中風、糖尿病和癌症等非傳染性疾病造成的過早死亡人數在不斷增加，非傳染性疾病已成為全球70歲以下人群死亡的主要原因。空氣污染、心理健康問題、基本衛生服務恢復緩慢、衛生工作者缺口巨大等問題仍在影響全球衛生事業發展。”王帆分析。
據路透社報道，美國此前已啟動退出世衛組織的程序，根據美國法律規定，長達一年的退出程序意味着美國目前仍是世衛組織成員國，直到2026年1月21日正式退出。《大流行協定》的制定方不包括美國。
世衛組織在報告中強調，一些國家暫停對外援助、削減衛生預算，進一步加劇了本已脆弱的衛生系統壓力。資金受限威脅着大流行應對工作。
“當前，個別發達國家退出世衛組織，拒絕承擔在全球衛生治理中的責任，對全球衛生治理帶來衝擊。這也提醒國際社會，全球衛生治理急需加強多邊協作，以支持世衛組織在全球衛生治理體系中發揮領導協調作用。在當前個別國家‘退群’、國際形勢變幻的背景下，中國堅定支持多邊主義，以切實行動積极參与全球衛生治理，為全球衛生治理注入強勁力量，也日益獲得國際社會的廣泛認可。隨着中國人工智能等高新技術在衛生健康領域的應用，中國在醫療健康領域的創新探索，不僅將給本國民眾帶來福祉，也將為全球衛生健康事業的未來發展探索可行路徑。”王帆說。（記者 高喬）
《人民日報海外版》（2025年05月22日 第 06 版）
原標題：《聚焦全球健康，共築防護網絡（環球熱點）》
欄目主編：秦紅 文字編輯：施薇
來源：作者：人民日報海外版
