3月31日，最高人民檢察院應勇檢察長在為國家檢察官學院2025年春季學期首批調訓班次授課時強調，要着力構建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質效辦案。
構建“大管理”格局，打造“大檢查”體系，
強化“大模型”賦能
♦ 面臨新的形勢任務，各項管理方式不能滿足於老經驗、老辦法，而要找到簡單數據管理以外的新路徑、新手段，不斷提高檢察管理科學化水平，通過有力有效管理促進嚴格依法辦案，鼓勵擔當作為，推動各項檢察工作全面協調充分發展。
♦ 要將全面質量管理作為檢察管理的基本原則，辦案全周期中每一個環節都是管理單元，因此辦案人員和辦案部門的自我管理是高水平管理的第一步，是更好支撐和保障高質效辦好每一個案件的關鍵，是大管理體系的基礎。
在今年全國檢察長會議上，最高人民檢察院應勇檢察長對構建檢察“大管理”格局，探索大數據、人工智能等技術輔助司法辦案等作出強調。3月31日，應勇檢察長在為國家檢察官學院2025年春季學期首批調訓班次授課時強調，要着力構建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質效辦案。上海檢察機關始終秉持系統觀念，持續守正創新，根據最高檢的新部署找準定位、把准方向，以更大格局、更高站位謀劃和推進各項檢察工作，創造性落實“三個管理”“案件質量檢查評查”“數字檢察”等要求，保障和賦能“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
充分認識貫通推進“三個管理”新任務，協同構建“大管理”格局
“一取消三不再”後怎麼管？最高檢提出了“把案件管理從簡單數據管理轉向更加註重業務管理、案件管理和質量管理上來”，要求進一步聚焦法律監督主責主業、進一步回歸高質效履職辦案本職本源，進一步落實和完善司法責任制，把注意力和主要精力聚焦到高質效辦好每一個案件和案件的每一個環節上。
一是準確把握“大管理”格局。“大管理”格局，大就大在檢察管理不是單個管理部門的“小管理”，而是立足於全院全員的全覆蓋管理，是貫穿於案件辦理始終的全流程管理，也是涵蓋檢察工作方方面面的全方位管理。所以，全市三級院、各部門、每名檢察官都是“大管理”體系的有機組成部分。其中檢察長、檢委會是管理的大腦，必須發揮業務管理的整體決策指揮功能，將辦案要求等管理信號傳遞到每個辦案組織，指揮檢察機關各個部門協同前進。各辦案部門必須提高站位，主動融入“大管理”格局，一方面，找准自身定位，打破部門壁壘，促進跨職能協作；另一方面，激活部門組織能力，依託案件檢查等方式做實自我管理。案管部門是管理的樞紐，既要站在案件管理的角度，發揮自身崗位職責和本職作用；也要站在全院的角度，把管理職責與“高質效辦好每一個案件”、與落實司法責任制等有效銜接、有機結合，做到貫通上下、聯動左右。
二是正確認識新管理要求。“一取消三不再”不是不要數據，更不是不抓管理。應勇檢察長指出，每一個高質效案件，既是辦出來的，也是管出來的。有辦案就有管理，“高質效辦好每一個案件”，是對案件辦理和管理一體提出的更高要求。案件辦理，重在高質效、難在每一個；管理更是要細化到案件的每個環節，做到全方位、無死角。上海檢察機關對標最高檢導向，及時調整辦案質效分析報告，不再用數據排名，通過數字檢察積累的增量數據，深度挖掘分析重要辦案態勢、重要辦案領域、重點案件類型，各級院普遍感覺報告更實、問題更准。面臨新的形勢任務，各項管理方式不能滿足於老經驗、老辦法，而要找到簡單數據管理以外的新路徑、新手段，不斷提高檢察管理科學化水平，通過有力有效管理促進嚴格依法辦案，鼓勵擔當作為，推動各項檢察工作全面協調充分發展。
三是充分激活自我管理功能。檢察管理是一項全局性、整體性的工作，決不能各管一攤、互不往來。“大管理”格局人人有責，貫通推進“三個管理”，辦案部門和案管部門都要各司其職。最高檢指出，案管部門是抓好“三個管理”的重要職能部門和重要責任主體，必須發揮檢察業務管理樞紐作用。在“三個管理”制度建設、“大檢查”體系構建等重點任務上，案管部門要擔起牽頭抓總責任，各辦案部門更要發揮自我管理作用，夯實管理基礎。要將全面質量管理作為檢察管理的基本原則，辦案全周期中每一個環節都是管理單元，因此辦案人員和辦案部門的自我管理是高水平管理的第一步，是更好支撐和保障高質效辦好每一個案件的關鍵，是“大管理”體系的基礎。
有力落實檢查評查新要求，協同打造“大檢查”體系
前不久，最高檢印發《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》，強調各級院應當建立健全“每案必檢”工作機制，明確在檢察業務“大管理”格局下，構建“大檢查”體系。“大檢查”體系是“三個管理”中案件管理和質量管理的重要抓手，上海檢察機關已經啟動部分院的“每案必檢”試點，抓緊從制度機制建設、類案檢查評查標準指引、數字檢察賦能等不同側面開展探索，為全市檢察機關加快推進“每案必檢”、構建“大檢查”體系，找出“最優解”。
一是釐清案管部門和辦案部門的職責。案件檢查工作雖由辦案部門組織實施，但制定出台案件質量檢查評查的實施細則，分步驟、有計劃地組織好試點，都離不開各級院檢察長的指揮、案管部門的牽頭統籌，否則容易出現工作快慢不均、各行其是。辦案部門要擔負“每案必檢”的主體責任，根據部門案件類型、辦案特點、工作實際，梳理出檢查標準。比如不同類別案件“出廠前”的檢查時間怎麼確定，繁案簡案檢查重點怎麼把握，是專人查、交叉查還是小組檢查，等等。最高檢提出的“不同主體、不同層級、不同形式、各有側重”，必須結合一線辦案實際來實現。
二是處理好案件辦理、審核和檢查的關係。案件檢查包括辦案人員的自查和辦案部門的檢查。辦案人員的自查要融於案件辦理中，辦案部門的檢查要融於案件管理中，將案件質量問題解決在“檢察產品”出廠之前。部門開展案件檢查時，也要注重和其他管理機制相結合，特別是要統籌好部門負責人審核與部門案件檢查，避免把程序搞得太複雜，疊床架屋，增加基層負累。對經過部門負責人審核報請檢察長或檢委會決定的案件，考慮到已經對案件實體、程序等進行了全面的審核把關，就可以不另行組織部門進行案件檢查。對僅由部門負責人審核重要法律文書的案件，根據案件類型、繁簡等因素分層分類組織開展部門案件檢查，其中對簡案可以考慮設置“快檢”流程。對未經部門負責人審核的案件，也要探索合理的部門檢查比例、檢查方式和流程。
三是做好案件檢查和案件評查的銜接。檢查和評查都是個案質量管理的重要手段，是“大檢查”體系的重要組成部分。案件檢查更加強調辦案人員、辦案部門的自我管理，目的是在“檢察產品”出廠前及時發現問題、補正糾正、加強指導；案件評查強調案管部門的專門管理，主要針對重點類型案件以及一定比例的隨機抽查案件進行質量評查。評查既要準確發現個案質量問題、精準評定質量等次；又要深入剖析問題原因、找准癥結，推動解決影響辦案質量的系統性問題；還要與司法責任制落實有序銜接，將“管案”與“管人”有機結合。檢查和評查的方式不同、側重點不同，但都很重要，都要做好，還要做到有序銜接，已經評查過的不再重複檢查，檢查後出現質效問題，如訴判不一，不採納監督意見的，必須開展評查。在檢查中已經對發現問題補正糾正、及時整改的，在評查評定質量等次時要予以綜合考慮。
積極探索數智化和人工智能技術，協同強化“大模型”賦能
去年，上海數字檢察“謀定快動”步入快車道，先後發布總門戶、個案全景地圖、AI助手、數據駕駛艙等，率先完成檢察垂直領域大語言模型“定製化”開發和“專業化”應用。特別是人工智能輔助技術的賦能已經對上海檢察機關的“大管理”產生積極影響，也將成為“大檢查”的有力支持。
一是數字化促進案件“一網通辦”和“一網統管”。上海檢察機關自行開發全流程全息在線辦案總門戶，綜合集成各類服務、數據、應用；“個案全景地圖”從案件受理到辦結歸檔，精準設置辦案事項、期限節點、流程規範、權限管控等功能模塊。“電子送達”“電子筆錄”“檢察官聯席會議”等功能將原本線下行為線上化，承辦人的辦案操作更為便利，可以在電腦前實現聯絡當事人、送達文書、開展訊問詢問、組織聽證等，所有的辦案行為都會形成音視頻、文本等數字化檔案，改變了原本線下線上兩張皮的現象，真正實現案件全流程“一網通辦”“一網統管”。
二是數智化打通宏觀管理和個案管理。數據既能反映總體趨勢，又能細化到每個案件、案件的每個環節，能滿足不同層面的管理需求。宏觀管理上，業務數據駕駛艙實現了數據可視化展示、回溯性查詢、智能化分析，有效把握全市檢察業務態勢規律，做到“一屏觀質效”的同時，支持數據下鑽到個案，是辦案質效分析研判的重要幫手。除了各類檢察業務板塊外，聚焦重點辦案領域，上線“行刑反向銜接”“確定刑量刑建議調整”等12個專題分析模塊，找准問題裉節，有力支持科學決策。微觀管理上，應用全過程在線管理系統給每個案件建立一個管理檔案，通過內嵌2200餘條智能化監管規則，動態實時巡查辦案各環節，及時發現、督促整改程序不規範、行權不當等問題。去年系統自動預警3.4萬餘次，制發《流程監控通知書》1449份，同步“體檢”確保辦案嚴格依法。
三是數智化高效賦能案件檢查和案件評查。上海市檢察院作為首個在工作網內私有化部署人工智能大語言模型的省級院，自2023年起就着手研究人工智能輔助辦案。通過混合專家知識庫（MOE）模式，已上線“危險駕駛”“故意傷害”“盜竊”等十個數智辦案模型，輔助檢察官高效釐清事實爭議、研判公訴策略、準確適用法律。藉助智能推薦量刑建議、三書自動比對、法律文稿校對等“大模型”能力，可以快速對案件進行檢查，以類案方式推進每案必評，讓“每案必檢”不增加負擔、不拖延辦案。目前，上海市檢察院正在將案件檢查模塊嵌入捕訴個案全景地圖，賦能檢察官自查和部門核查，同步將數智辦案模型成果應用於案件評查，助力提升質量管理的覆蓋面和實效。
（作者為上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳勇）
（來源：檢察日報·理論版）
