與美國總統特朗普在白宮談崩後，烏克蘭總統澤連斯基轉赴英國，受到英國首相斯塔默的熱情接待。當地時間3月2日，斯塔默召集歐洲十餘國舉行峰會，宣布支持烏克蘭的四個步驟。同日，英法聯合提出一項俄烏部分停火計劃。
然而，從內部意見的分裂到與美國的戰略分歧，歐洲“豪賭”烏克蘭的背後，似乎隱藏着能力短板與戰略困境。這場行動究竟是歐洲邁向戰略自主的關鍵一步，還是踏入更大挑戰的危局？
豪言背後，能力不足
倫敦峰會後，斯塔默宣布支持烏克蘭的四個步驟，包括：繼續向烏克蘭提供軍事援助並對俄羅斯施加經濟壓力；確保烏克蘭主權和安全以實現持久和平，且烏克蘭必須參與；達成和平協議後加強烏克蘭防禦能力以抵禦未來威脅；建立捍衛烏克蘭和平協議的聯盟。
斯塔默同時宣布，英國將允許烏克蘭使用16億英鎊的英國出口融資購買約5000枚防空導彈。法國總統馬克龍更拋出一項 “法英停火倡議”，提議俄烏實施一個月局部停火。
“他們開會是開會，但能不能做到是另一回事。”復旦大學中歐關係研究中心主任簡軍波對倫敦峰會提出的“援烏四步”並不看好。在他看來，這更像是“一場形式大於實質的宣誓”。
簡軍波指出，目前參與會議的國家似乎都有支持烏克蘭的強烈意願，但實際能力有限。
首先是經費難題。歐洲若要真正援助烏克蘭，需自身拿出預算資金進行無條件支援，但現實是歐洲國家普遍面臨資金短缺，難以籌措足夠款項，且存在預算限制。
“若想用凍結的俄羅斯資產貸款給烏克蘭，這一做法不僅在國際社會引發對歐洲信用的負面認知，損害其國際形象，在國際法層面也缺乏支持。”簡軍波直言，此舉對歐洲是一把“雙刃劍”，還會增加衝突結束後俄歐關係改善的難度。
而且，歐洲內部意見並不統一。此次峰會並非在歐盟層面進行，只是部分歐洲國家參與，眾多國家未加入討論，這表明在支持烏克蘭的相關舉措上，歐洲缺乏廣泛共識。
美烏之間，歐洲兩難
有分析認為，歐洲提出的計劃似乎註定要與美俄開啟的談判相抗衡，這表明歐洲可能正嘗試在俄烏衝突中扮演更主動的角色，而不再完全依賴華盛頓的決策。
“歐洲想走到談判桌前，卻拿不到主導權。”簡軍波對歐洲能否成為俄烏和談核心力量，判斷十分犀利。儘管馬克龍、斯塔默近期相繼訪美，試圖“擠上”談判桌，但現實很殘酷。2月28日白宮發生的“美烏領導人吵架事件”，就暴露了深層危機。
在俄烏和談進程中，歐洲一直想爭取一席之地。可如今歐洲的一系列舉動，在一定程度上卻阻礙了和談。簡軍波表示，歐洲支持烏克蘭的一些行動不可持續，因為它填補不了美國的空缺，在戰略方向上也難以掌控局勢。
斯塔默在歐洲峰會後的聲明也印證了這一點。他強調，歐洲必須承擔重任，但為了實現和平並取得成功，必須得到美國的大力支持。“法英停火倡議”也將與美國討論和推進。
簡軍波認為，雖然歐洲通過與烏克蘭綁定，能在未來和平談判中爭取一定話語權，但美國才是改變俄烏衝突態勢的關鍵。要是俄美就推動衝突結束達成共識並落實，歐洲難以阻攔。“不過，歐洲的這些努力，也為自己走向談判桌、在談判中有一席之地奠定了基礎。”
邁向自主，道阻且長
“我們正處於歷史十字路口。”斯塔默呼籲歐洲國家增加軍費開支。北約秘書長呂特透露，歐洲領導人在歐盟峰會上制定了國防開支的新計劃。
在簡軍波看來，當前形勢給歐洲提供了關注自身防務獨立的契機，是一個轉折點。但能否做到取決於歐洲各國能否取得高度共識，以及是否有堅強的獨立決心。“目前歐洲這兩方面都比較欠缺。”
現實來看，歐洲要實現真正的防務獨立困難重重。
從內部看，歐洲內部在援烏問題上立場不一。波蘭、波羅的海國家等歐盟國家傾向於更加強硬的對俄政策，而德國和匈牙利等國則在某些關鍵問題上表現猶豫。相關分析認為，倫敦峰會很難在關鍵議題上達成共識，烏克蘭的安全前景或將更加堪憂，同時歐洲自身的安全穩定也將受到更大挑戰。
從外部看，歐洲嚴重依賴美國的安全保障。“在可見的未來，歐洲仍需要美國的安全保護，且在經濟等方面無法與美國脫鉤。”簡軍波強調，歐洲雖會採取一些推進獨立防務的措施，但目前來看不太可能真正實現。
中國國際問題研究院歐亞研究所副所長韓璐指出，自二戰後，歐洲的戰略安全就依賴美國和北約，沒有自身獨立軍隊。烏克蘭危機爆發正是源於俄羅斯對原有排除它的歐洲安全體系不滿，失去美國的支持，歐盟自身難以支撐。如今歐洲的一系列舉動更多是展示獨立性，似與美國在“鬧脾氣”，最終大概率仍會妥協。
在白宮也“鬧脾氣”的澤連斯基，又提出以辭職換烏克蘭加入北約。對此，簡軍波認為，這只是他個人表達訴求和意願的方式，西方對此尚未達成共識。一方面烏克蘭加入北約存在諸多門檻和條件，另一方面會引發俄羅斯與西方的全面對立，帶來嚴重後果，所以西方會謹慎對待。
來源：北京日報客戶端
記者：吳娜
