劉堯：敢為人先、獨當一面、穩紮穩打｜司法為民好榜樣

“在松江區辦理證件時是否覺得方便快捷？”

“松江執法機關是否能解決您或您家人反映的問題？”

“松江執法機關的執法程序是否規範？”

……

這是在松江區執法公信力測評中出現的一幕。行政執法工作面廣量大，一頭連着各級政府，一頭連着人民群眾，如何對行政執法進行更有效的監督、如何了解群眾心中政府的執法公信力、如何降低行政檢查對企業正常生產經營的負面影響，面對這些問題，他提出要建立量化的指標體系，使主觀的執法公信力評價可視化。

於是，自2022年開始，他帶領執行政法協調監督科，在全市率先探索構建執法公信力指標體系，於2023年以“嚴格規範公正文明執法”為主體構建了包含6項一級指標、17項二級指標、25項三級指標的執法公信力指標體系，完成了執法公信力指標體系從無到有的建設。有了執法公信力指標體系後，他也不甘於“躺平”，時刻琢磨如何將這個體系完成從有到優的進化。

在2024年松江區執法公信力測評中，在原有第三方測評中的市民卷、商戶卷、企業卷的基礎上，新增了執法人員問卷，把執法人員納入測評範圍，實現執法主體、執法對象全覆蓋，進一步提升測評全面性、準確性、客觀性。截至目前，松江區已形成了兩年度的執法公信力評估報告。

松江區持續提升執法公信力專題案卷評查會

他作為公職律師，常年為區委、區政府及其部門相關涉法事項提供法治保障。僅2024年，他審核區政府的相關合作協議並出具書面審核意見約46份，為經濟民生重點領域重大涉法事務進行協調處置20餘件次，配合各委辦局做好重大火災隱患整改、耕地保護、降本增效、企業訴求直通車等領域法治服務保障40餘項。這其中，“小崑山駕校”的協調處置最為典型。

“小崑山駕校”坐落於松江區小崑山鎮，是上海市知名駕考基地，司機們經常能在馬路上碰見“校友”。2023年初，“小崑山駕校”聯營合作期限已屆滿，屆滿後因土地及地上建築物的處置缺乏具體合同的約定，相關方對“小崑山駕校”地塊的處置一時難以達成一致意見。“小崑山駕校”成立時間長、掛靠單位多、涉及員工多，法律關係較為複雜，他通過梳理相關單位提供的材料，並積極與區相關職能部門進行溝通，釐清了“小崑山駕校”的來龍去脈，梳理相關各方之間存在的法律關係，對“小崑山駕校”土地合作到期事宜和後續工作方向提出了法律意見，在妥善化解分歧、維護一方穩定的同時，努力做好優化土地開發利用、促進地方經濟社會發展的後半篇文章。

他作為行政執法協調監督科的科長，堅持以人民為中心，秉持規範與指導並重、預防與糾錯並重、監督與保障並重的原則，力求讓人民群眾在每一個執法決定中感受到公平正義。

他注重強化制度機制建設，帶領科室擬定了《2024年松江區行政執法監督工作計劃》《上海市松江區關於落實行政執法全過程記錄製度的實施細則》《上海市松江區關於落實重大執法決定法制審核制度的實施細則》，進一步加強和規範了行政執法監督工作。

此外，他在工作中積極落實重點任務。每年開展案卷評查，選樹全區年度行政執法“十大案例”，營造比學趕超良好氛圍，累計組織開展區級案卷評查4次，抽選評查案卷171件；每年開展行政執法人員分類分級分層培訓，定期舉辦全區新上崗行政執法人員基本法培訓及上機考試、全區行政執法人員基礎法律知識抽查考試；定期組織開展行政執法單位法律知識競賽，內容涉及《行政處罰法》《行政複議法》《民法典》等多部法律。這些措施有效營造了法治氛圍，為打造法治松江增添了一份強有力的支持。

松江區2024年民法典法律知識競賽