據央視新聞消息，美國和菲律賓2024年度“肩並肩”聯合軍演已於4月22日拉開帷幕。軍演將持續到5月10日，參演士兵超過1.67萬名。菲軍方稱，此次軍演是歷年規模最大的一次。演習首次在菲律賓領海以外的海域舉行，菲律賓、美國和法國還將首次舉行三邊聯合巡邏。
近年來，美菲“肩並肩”演習呈現出越來越強的針對性，演習內容值得關注。在此次演習中，美軍在菲律賓呂宋島部署中程導彈系統，系冷戰結束後首次。
據國防部和外交部網站消息，4月25日，國防部新聞局局長、國防部新聞發言人吳謙大校表示，我們堅決反對美國在亞太地區部署中導。美方有關行徑嚴重威脅地區國家安全，嚴重破壞地區和平穩定。我們希望有關國家不要引狼入室，以免害人害己。中國軍隊密切關注相關動向，將採取有力有效措施予以堅決應對，決不允許其搞亂南海。
4月17日，外交部發言人林劍也強調中方將繼續採取必要措施，堅定捍衛自身的領土主權和海洋權益，維護南海的和平穩定。
新加坡《聯合早報》曾分析稱，菲律賓在杜特爾特主政時期是美國遏制北京的關鍵缺口。而小馬科斯上台後，美菲持續加強軍事合作，這使得美菲軍事同盟關係明顯鞏固和強化。
美菲軍事關係迅速升級，對南海局勢有何影響？南海問題是否有台海聯動的趨勢？美菲軍事關係未來走向如何？澎湃新聞（www.thepaper.cn）在 “‘南海仲裁案裁決與國際法’專題研討會”期間採訪了華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存。
菲律賓徹底被捆綁在美國戰略政策上
澎湃新聞：美國曾計劃向日本韓國部署中程導彈，但都遭到了拒絕。菲律賓為何同意美國在其本土部署中導系統？
吳士存：首先在這個問題上，菲律賓不可能說“不”。我認為小馬科斯政府及他本人應該知道這件事的後果。從一定意義上講，（美國在菲律賓部署中程導彈）有着從台海問題出發的考量。假設中國將來要反制菲律賓，這件事對中菲關係的負面影響，菲律賓一清二楚，但菲律賓沒有選擇餘地。美國也不允許菲律賓在這個問題上說不。這是菲律賓的戰略決策層決定的。當前菲律賓軍方的高級將領是百分之百親美的，受美國影響根深蒂固。他們大都由美國培養，和日本韓國（軍方）不完全一樣。所以小馬科斯基本左右不了菲軍方。
這件事對中菲關係，以及對菲律賓自身的影響，那就是徹底把自己捆綁在美國的戰車上了，無論是在台海還是南海問題上。
澎湃新聞：雖然此次美國在菲律賓的呂宋島布置中程導彈，只是“肩並肩”演習期間的短暫部署，但仍被外界認為是小馬科斯上台後，美菲軍事關係迅速升級的一個縮影。您怎麼看待這兩年美菲軍事關係的升級？
吳士存：這一點從小馬科斯上台之初就能看出來，在美菲安全領域合作上，尤其是針對中國的安全領域合作，拜登政府對小馬科斯政權是寄予高度期望的。
所以小馬科斯就任不到兩年的時間，美菲在安全領域合作的動作頻頻。從軍事基地的使用，再到去年（2023年）5月初小馬科斯訪問美國，簽署《美菲雙邊防務合作指針》，增強了美菲軍事力量的互操作性。包括情報共享、基地使用、人員培訓，武器裝備的升級等。在美菲1951年簽署的《美菲共同防禦條約》裡面，沒有涉及到的內容，都得到了補充。
澎湃新聞：您認為美國在菲律賓本土部署中程導彈這一軍事舉動，是否會引發其他地區國家的反應？
吳士存：如果說這個反應是其他國家也會歡迎美國去部署（中程導彈），從這個意義上講，我認為可能不會有除了菲律賓之外的其他國家來效仿。
東南亞一位知名學者曾同我討論，菲律賓的行為舉措並不像一個典型的東南亞國家，它的決策方式、做事的行為方式，反覆無常。按理說，每一屆政府的承諾對下一屆政府是有拘束力的，是要有連續性和誠信的。這才是正常的國家行為。反觀菲律賓，杜特爾特時期做出的政府承諾，在小馬科斯上台後，完全進行了“大反轉”。所以我認為不會有其他國家效仿菲律賓（同意美國在本土部署中導）。
美國妄圖實現南海、台海“聯動”
澎湃新聞：美菲軍事關係升級對南海局勢有什麼影響？
吳士存：區別於以往，今年（2024年）4月7號，美菲澳日四國在南海的聯合軍演進入斷續線內，在巴拉望海域以西海域。此舉對中國構成很大的挑釁，這也證明美菲的軍事演習針對性是非常強的，儘管他聲稱不針對任何第三方。
另一方面，正在進行的美菲“肩並肩”演習的規模數量，涉及的國家，演練的科目，比如“奪島訓練”、擊沉“中國造”船隻，儘管菲軍方聲稱不針對任何國家，但是完全可以讓中國對號入座。所以，從這個角度來看，演練科目設計也是針對中國的。
現在菲律賓和日本都是美國在亞太地區最重要的盟友，甚至日本和菲律賓也在加速談判《訪問部隊協議》和《互惠准入協定》。美國和菲律賓的關係，再加上日本和菲律賓的安全領域的合作也在迅速升級。
我認為，這對中國在南海維護自身權益，構成了巨大的挑戰。所以如何有效地應對未來在海上可能出現的新挑戰，這是我們需要考慮和面對的一個戰略性問題。
澎湃新聞：美菲軍事關係升級不僅針對南海，還有與台海聯動的趨勢。您怎麼看這種趨勢？
吳士存：我認為台海和南海是兩個不同性質的問題。從美國的角度，南海和台海的共通之處是，美國認為這兩張牌對於牽制中國的發展，製造兩岸關係的麻煩，以及製造中國和東盟關係的麻煩，是一個非常有效的手段。美國有時候分開打這兩張牌，有時候同時打。現在這個階段更多是同時打。
菲律賓去年新增了4個美軍軍事基地，3個位於呂宋島北部，那顯然是有台海問題的考量；1個位於巴拉望省的巴拉巴克島，巴拉巴克島則是對南海問題的考量。
我不認為將來一旦“台海有事”就意味着“南海有事”，反之亦然。但確實南海聯動台海的趨勢已經出現。對美國來說，同時“出牌”來牽制中國是非常有效的。
澎湃新聞：您認為美菲軍事升級的未來走向會如何？
吳士存：目前，美國希望菲律賓在南海問題上扮演挑起爭端的角色，菲律賓也樂意（扮演）。所以菲律賓願意看到，除了美國以及美國盟友之外，更多的國家能夠加入到美菲或者是菲律賓和其他國家的安全領域的合作，包括聯合巡邏，海岸警衛隊的聯合執法。現在提出要和菲律賓進行在南海聯合巡邏的國家已經將近10個，包括印度、加拿大、英國和法國都已經提出來。澳大利亞已經開始參與。
因此，我認為以美菲安全領域合作為主軸，其他美國盟友或菲律賓盟友逐漸加入的這樣一種“陣營”的情況會逐漸擴大。
