美國財長再次訪華，耶倫密集活動曝光了哪些問題？

紐約時報4月8日報道稱，耶倫作為美國財長第二次訪華，與中方高級官員密集會面。她批評中國綠色產能過剩威脅到美國電動汽車和太陽能行業。美中穩定關係之際，針對中國出口的新舉措可能激化貿易緊張。

在當天題為《關稅、制裁、跨境投資：盤點耶倫訪華之際中美爭議性問題》的長文中，紐約時報認為，儘管中美關係有改善的跡象，棘手的經濟問題仍在兩國之間製造分歧。耶倫訪華的主要議題包括中國清潔能源技術的出口、美國關稅、以及外資在中國營商環境等。

美國財政部長珍妮特·耶倫去年夏天訪問北京時，她的使命是重新建立世界兩個最大經濟體之間的對話，穩定看來已經觸底的雙邊關係。

為了將對話進行下去，美中雙方成立了正式的經濟工作組。幾個月後，耶倫在舊金山和摩洛哥與中國官員舉行了會晤。在那次訪華期間，她曾在北京一家雲南風味的餐館吃了一道用致幻“神奇”蘑菇製作的菜肴，在中國引發了對那道菜的熱潮，作為一名著名經濟學家，耶倫在中國廣受歡迎。

儘管雙邊關係有改善的跡象，但棘手的經濟問題繼續在中美之間製造分歧。耶倫於上周四抵達中國，將在廣州和北京與中方舉行為期四天的會議，雙方將就全球經濟狀況、拜登政府對中國綠色能源技術出口激增的擔憂，以及北京不滿其在美投資面臨越來越多的障礙等問題交換意見。

“我們不是要讓我們的經濟脫鉤，”耶倫上周三在前往中國途中經停阿拉斯加時說。“我們想讓經濟關係繼續下去，我們認為雙方都從貿易和投資中受益，但這要建立在公平競爭之上。”

但她暗示，為確保美國一直試圖通過稅收補貼和其他投資扶植的清潔能源行業的生存，拜登政府準備對中國採取新的貿易行動。

下面是一些在美中之間引發分歧的最具爭議性的問題：

1.中國出口大量清潔能源技術

耶倫的一個首要任務是傳遞拜登政府的高度擔憂，即中國出口得到政府大量補貼的綠色技術已導致供過於求，正在扭曲全球市場。

一周前，耶倫在參觀喬治亞州一家太陽能電池廠時指出，中國電動汽車、電池和太陽能技術的出口激增給美國帶來了問題，因為美國正在為發展這些產業投入巨額資金。她認為中國正在採取與以前相同的做法，中國曾向全球市場供應大量廉價的、得到政府補貼的鋼鐵和鋁，損害了無法在價格上與中國競爭的美國生產商的利益。

周三，耶倫暗示美國可能會採取行動，以確保《通貨膨脹削減法案》中用於扶持新興產業的投資不被中國的做法削弱。

“我們正在為其中一些產業提供稅收補貼，我不想排除我們為保護這些產業可能採取的其他做法，”在被問及是否會對中國進口產品徵收新關稅時，她說道。

為提振本國經濟，中國一直把重點放在工業生產上。中國今年1月和2月的以美元計算的出口額比去年同期增長了7%。中國出口激增也讓歐盟官員憤怒，歐盟在上個月宣布，準備對所有來自中國的電動汽車徵收進口關稅。

中國對外界關於其經濟陷入困境並過度依賴出口的說法表示異議。政府設定了今年經濟增長在“5%左右”的雄心勃勃的目標，而實現這一目標將在很大程度上取決於世界對中國工廠生產的產品——電動汽車、太陽能電池板和消費電子產品——的強勁需求。

2.美國的關稅

拜登政府保留了對價值超過3000億美元的中國進口產品徵收的關稅。這些最初由特朗普政府開徵的關稅仍是中美關係緊張的一個主要原因。

耶倫在上任之初曾表示，徵稅的成本落在了美國消費者身上，並提出，特朗普政府徵收關稅的設計不當。但在選舉年取消關稅尤其困難，耶倫不太可能在這方面為中國提供多大緩解。

白宮一直在考慮是否降低部分給美國消費者造成影響的關稅，同時針對中國的綠色能源技術出口徵收新關稅。

拜登政府曾在2022年宣布暫停對太陽能行業徵收關稅，暫停令的兩年期限過後，美國可能會在今年夏天重啟太陽能關稅。

中國對美國的貿易政策也有自己的不滿，已在一周前向世界貿易組織提出申訴，它認為拜登政府補貼電動汽車的政策帶有歧視性。

3.跨境投資

雖然美國和中國都表示歡迎外國投資，但兩國對外資的政策仍然充滿敵意。

過去一年裡，在華經營的美國公司多次抱怨它們的辦公室遭到搜查，員工面臨當局的騷擾。耶倫將在廣州與美國企業高管會晤，她一直在尋求確定反間諜法的適用範圍，外國公司認為該法將導致中方機構對它們的更多審查。

中方正在努力改變外界對中國不再是外國投資優選之地的看法。北京的擔心是有理由的：中國的外國直接投資去年跌到了30年來的最低水平，而政府採取的一系列措施讓外國企業覺得，中國的經營環境變得越來越不友好。再加上對中國經濟的擔憂，許多外企已不太願意容忍在這裡經營業務需要做出的種種妥協。

中方主管官員上個月表示，為了讓中國成為海外資金的“首選目的地”，政府正在取消對外國投資的限制。

中國領導人一周前會見了來訪的美國商界領袖代表團，並宣布中國仍然致力於經濟改革。

然而，就在會見美國高管的同一天，中方發出了自相矛盾的信息。安全部門警告公眾，外國諮詢公司給國家帶來諜報風險，而海外公司在投資前依賴這些公司為它們做盡職調查。

美國也在採取更強硬的態度。兩國元首上周通話時討論了字節跳動旗下的社交媒體平台tiktok的未來。美國眾議院上個月通過了一項立法，以國家安全的理由強制字節跳動出售該平台，拜登已表示支持該法案，但法案仍需在參議院獲得通過才能成為法律。預計中方將阻止強制出售tiktok，他們將向耶倫提出這個問題。

拜登政府也試圖限制資金流向中國，包括禁止美國人對可增強中國軍事能力的關鍵技術行業進行新的投資。拜登政府還限制了中國從美國氣候和能源法《通貨膨脹削減法案》中受益的能力。

4.制裁問題

財政部長耶倫負責監督美國的制裁項目，這些項目已在近幾個月里越來越多地針對中國。

今年3月底，美國和英國對中方的精英黑客團伙實施制裁，美國指責陸方間諜機構多年來一直努力在美國電網、國防系統和其他關鍵基礎設施中植入惡意軟件，英國指責中方竊取了4000萬英國公民的選民名單。

耶倫公開向中方施壓，要求其不要幫助俄羅斯規避美國的制裁。在去年的一篇講話中，她對中俄“沒有止境”的夥伴關係表示失望，並說中方不向俄羅斯提供規避制裁的實質性支持或幫助“至關重要”。

美國財政部也在越來越多地關注一些總部設在香港的公司，這些公司被指控幫助俄羅斯和伊朗規避美國制裁。

5.技術出口限制

美國對向中國公司出售先進計算芯片、芯片製造設備和相關產品實施了廣泛的限制，稱中國用這些產品研發先進武器和監視系統，危害美國的國家安全利益。

中國繼續對這些限制大為惱怒。白宮上周修訂了與人工智能有關的美國芯片和芯片製造設備出口規則後，中國批評美國，指責其任意改變規則，製造更多的貿易障礙。

中國將美國收緊技術出口視為阻止中國崛起戰略的一部分，認為美國正在限制中國獲得對提高自己人工智能和其他下一代技術能力至關重要的產品。