堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，是實現高質量發展的內在要求，也是“十四五”時期推進碳達峰、碳中和工作的重中之重。近年來，從中央到地方都採取了一系列舉措，“兩高”行業減污降碳工作也取得一定進展。但由於各個地方對“兩高”項目的判定標準和方法不一，給精準治污、科學降碳帶來了一定的困擾。
今年的全國兩會上，全國人大代表，金陵石油化工有限責任公司黨委書記、執行董事張春生提出建議：優化“兩高”政策，更好助力綠色低碳發展戰略的實現。
全國人大代表張春生
國家有關部門對“兩高”有明確規定
生態環境部2021年6月發布的《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》中明確：“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計，後續對“兩高”範圍國家如有明確規定的，從其規定。
同年2月國家發改委發布的《關於明確階段性降低用電成本政策落實相關事項的函》，其中明確：高耗能行業範圍為：石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學製品製造業，非金屬礦物製品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業。
各地定義“兩高”項目範圍各不相同
近年來，多地陸續出台了遏制“兩高”項目盲目發展的行動方案或相關文件。但各地對於“兩高”的定義不太一致，比如上海明確“兩高”項目範圍包括煤電、石化、煤化工、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色金屬、化工、造紙等10個行業；河北提出“兩高”項目範圍為煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、燃煤發電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等；江西則暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業年綜合能源消費量5000噸標準煤(等價值)及以上的項目為“兩高”項目等。
“有些地方還缺少‘兩高’項目管理目錄，或者目錄劃分不夠細化全面，針對‘兩高’企業的安全環保、節能減排等項目，地方政府部門需要較長時間識別論證，或者簡單歸入‘兩高’項目處理，影響相關項目能評批複和實施進度。”張春生表示，建議相關部委出台統一的指導性意見或者細則文件，指導地方政府制定完善“兩高”項目管理目錄。
建議：細化“兩高”標準 助力企業綠色低碳轉型
遏制“兩高”項目，本意是要遏制盲目上馬，進一步優化產業結構和能源結構。張春生表示，一些企業可能屬於煤炭、石化行業，但其利用生產過程中產生的低溫熱等資源發電自用，本質上屬於節能減排範疇，與傳統意義上能源消耗發電有很大的區別，應該予以區分並放寬有關政策限制。
此外，針對一些大型項目的投資建設，有的地方政府對項目能耗的使用周期也有規定，如要求“兩高”能耗產生時間必須與項目建設完成在同一個“五年計劃”周期，否則要用到下一個“五年計劃”期內的能耗指標。“但項目的建設周期很可能不在同一個‘五年計劃’期內，這些規定會對項目的落地帶來較大影響。”張春生希望“兩高”項目能耗管控能夠更加靈活，國家相關部門能指導地方政府結合產業行業實際，保障企業順利推進項目建設，更好服務地方經濟社會發展。” 通訊員 寧人宣 揚子晚報/紫牛新聞記者 薛玲
校對 陶善工
