大城市的標籤，可以為一座城市帶來新的發展動力，是不少城市的追求所在。10月13日，#百座大城市名單首次公布#話題登上頭條熱榜。
日前，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編製的《2020中國人口普查分縣資料》（以下簡稱《分縣資料》），公布了全國105個大城市，在大家熟悉的北上廣深之外，崑山、慈溪、義烏、晉江四個縣級市“打敗”了全國大部分地級市，躋身大城市行列。
專家分析指出，所謂大城市，不只有人口多這一個標籤，主導產業和配套、就業機會、人口吸引、周邊輻射能力等也是大城市必備的特質。
四個縣級市擠身大城市
根據《分縣資料》，全國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市，城區人口位居前五的分別是上海市、北京市、深圳市、重慶市和廣州市。從省份來看，除西藏外，30個省份均有大城市分布，數量基本呈從東部沿海到西部內陸遞減趨勢其中江蘇、山東和廣東位列前三。
這7個超大城市分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津，14個特大城市分別為武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。
較為特別的是，崑山、慈溪、義烏、晉江四個縣級市“打敗”全國大部分地級市，躋身大城市行列。
“這四個城市都有一個共同的特點，就是具有鮮明、特殊的經濟地位。如義烏是全球小商品中心，晉江是閩南金三角的核心，崑山是多年的百強之首，慈溪是長三角南翼黃金節點城市，這幾個縣級城市具有無可替代的優勢，而在全國乃至全球具有重要的地位。”商務部國內貿易專家、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤教授分析表示，這些縣級城市甚至比地級城市還有名氣，如義烏市雖然屬於金華市，但其名氣大於金華市，晉江市雖屬於泉州市，但在名氣上齊名於地級市的泉州市，其他幾個縣級城市也亦然，擁有特有的地理位置、經濟地位，社會地位也都比較高。
此外，本次《分縣資料》還公布了全國縣級單位的人口數據，683個城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市、普通地級市及縣級市）的城區人口數據也對外公開。翻閱歷次人口普查分縣資料，這是首次將城區人口數據納入其中。
城區人口是衡量大城市的關鍵指標。2014年國務院印發《關於調整城市規模劃分標準的通知》將城市分為五類七檔：城區常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬-1000萬為特大城市，而300萬-500萬的I型大城市和100萬-300萬的II型大城市並稱為大城市。
人口大市不一定就是大城市
人口多就是大城市嗎？仔細對比，西部的新疆、青海、寧夏、甘肅和海南五省份省會城市均為大城市，但其常住人口並未進入前105名；相反，中部的河南、江西、湖南、安徽四省則有人口大市並非“大城市”，導致其“大城市”數量不及人口大市數量。
“傳統的城市分層是按照面積大小和人口多少來決定的，如超大型城市、特大型城市、大型城市、中型城市、小型城市五個層次。為了追求城市的規模，過去許多城市盲目地增加人口，也導致出現了許多的城市病。”洪濤指出，改革開放以來首先打破了行政級別來確定城市，從而出現了許多縣級城市（如義烏市）、鎮級城市（如虎門市）都遠遠超過許多地級城市的面積和人口規模、經濟輻射範圍。
“這也從另一個側面說明，城市的面積和人口規模、經濟輻射範圍並不是衡量城市大小的唯一標準。”洪濤則表示，大城市除了城區常住人口規模外，還應與其經濟規模、輻射範圍、關鍵節點重要程度、品牌影響力等結合起來，從“城市-城市群-經濟區域-全球化範圍”四個維度去審視，這也符合未來經濟社會政治全球化的發展趨勢。
大城市究竟如何界定，其實並沒有一個“放之四海而皆準”的標準，但是城區常住人口的數量多也並不一定就等於是大城市。經濟學家宋清輝認為，判斷一座城市是否是是大城市，除了看城區常住人口之外，還要看就業機會、人口流動性等因素。
“一般而言，經濟發達的大城市就業機會就多，對流動人口形成了巨大的吸引力，這也是四個突圍縣級市的特點之一。”宋清輝說道。
下一個超級大城市是誰
正如前述學者所言，人口並不是大城市唯一的特質。系統來看，主導產業和配套、就業機會、人口吸引、周邊輻射能力等都是超大城市必備的特質。
幾乎每個城市都在為成為大城市而奮鬥，誰是下一個超級大城市也格外吸睛。
“從產業吸引力角度出發，長三角和珠三角內的城市更有發展潛力。”北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，其中，城區人口分別為853.89萬和874.17萬的佛山和杭州潛力較大，這兩個城市分別處在長三角和珠三角城市群的核心區域，本身有較好的產業基礎，上有如城市發展水平區域一體化的政策，周邊還有人口大省能夠提供更多的人力資源，“所以從長線來說，這兩個地方很有潛力也有可能在可預期的未來，成為一個超大城市”。
“如果僅以千萬城區人口為一條線的話，城區人口分別為995.3萬和955.76萬的武漢和東莞則有潛力成為下一個官方定義的超大城市。”王鵬說道，“這兩個城市近年來人口普查的自然增長率和機械增長率都是正的，隨着時間的推移，很快就可以成為千萬人口的超大城市。”
宋清輝則根據自己的工作經驗做出了具體的城市預測。“廣東省的佛山、東莞很有可能會成為下一個超大城市。以我在廣東省的調研觀察來看，這兩座城市工業基礎雄厚、製造業十分發達，同時落戶政策較為人性化（門檻相對較低），因此每年都能夠吸引大量的外來人口留下來，在此安家落戶，此舉為這兩座‘特大城市’將來成為下一個‘超大城市’奠定了基礎。”
“隨着我國經濟社會的發展，城市分層的概念、相應的衡量標準、城市群結構都在發生變化，中國城市群、中國國際消費中心城市、中國的城市結構也在進行戰略性的轉變。誰是下一個超級大城市，我們拭目以待。”洪濤說。
北京商報記者 方彬楠 陸珊珊
