【喜迎二十大 蓬江這十年】架起基層黨建“強支點”，撬動綜合治理“整盤棋”！

什麼是基層治理的

最理想狀態？

“將矛盾化解在萌芽、將問題解決在基層、將風險下降到最低。”蓬江區石沖社區黨委書記吳卓錦向記者說。

最近幾年，經歷過颱風突襲、疫情防控等“大戰”考驗，這位年輕的社區黨組織書記自信地說：“理想並不遙遠，我們離目標越來越近了。”

這樣的自信從何而來？

黨的十八大以來，

我市基層治理“強基固本”，

今年更是把黨建引領基層治理

作為“書記工程”高標準推進，

全力打造

國家市域社會治理標杆城市，

形成了一批

市域社會治理的“僑都品牌。”

掛牌成立“蓬江·鶴山邊界糾紛人民調解工作室”、全省首推“1+3”（即法院+社區+婦聯+協會）家事協理員機制、全市率先成立商會人民調解委員會……

作為我市主城區，蓬江區以頂格標準、滿格狀態，架起基層黨建“強支點”，撬動綜合治理“整盤棋”，一步步建立健全“平戰結合”智慧網格管理體系，不少“蓬江模式”走在全市乃至全省前列，蓬江區基層黨建的優勢和活力逐步轉化為基層治理的效能和動力，一幅精管善治的“城市新畫卷”正徐徐展開。

蓬江區以“書記工程”高標準推進黨建引領基層治理。

以黨建為支點

撬動“大綜治”工作格局

“我有車，也熟悉城區路況。”9月2日下午3時，滴滴出行（江門）黨支部黨員司機小汪接到環市街道急需人手搬運防疫物資的通知後，立刻處理好手頭上的訂單，趕到街道物資運輸調度處，送餐送菜送物資，助力保障城市需求。

在9月份的疫情防控中，網約車、快遞物流、外賣配送等剛剛成立的新業態群體黨組織紛紛吹響“集結號”，接過“防疫訂單”，成為助力疫情防控的又一支新力量。

蓬江是江門的中心城區，人口匯聚，商貿雲集。如何以黨建為支點，凝聚各方力量，撬動基層治理“大綜治”工作格局，加快推進治理體系和治理能力現代化，既是時代命題，也是現實需要。

為抓緊抓實抓好“書記工程”，今年3月份，蓬江區以網格化為切入口，出台《蓬江區基層黨建引領基層治理工作方案》，搭建“1+7”框架，“1”就是一個主方案，“7”就是配套的網格事項入格審查、閉環處理、網格員職責、積分管理等七項機制或清單，形成了基層治理的“施工圖”。同時，成立以區委書記為組長、區長為常務副組長的工作領導小組，設立8個工作專班，實行“一周一報告一調度”，高效統籌各項任務落實。

上下聯動“一盤棋”，嚴絲合縫“一張網”。

這是一張“科學的網”。以行政村、居民小組或住宅小區、若干樓院等為單元，結合地段位置、人口規模、管理難易等因素，全區6個鎮（街）132個村（社區）無縫覆蓋劃分為410個綜合網格，構建起“6+132+410”體系。

白沙街道雅怡社區網格情況。

該體系整合村（社區）黨建、綜治、民政、衛健等各類網格形成“一張網”，每個網格設唯一編碼，全面開展“人、地、事、物、組織”等信息採集行動，形成網格信息“一張表”，實現網格地理信息數字化，為實現智慧管理奠定基礎。

這是一張“紅色的網”。把支部建在網格上，410個網格全覆蓋建立389個網格黨組織，支部書記由村（社區）黨組織成員擔任，併兼任網格長；238個住宅小區全覆蓋建立黨組織，打造了4個江門市“紅色物業”示範單位，引導黨員網格員帶頭靠前聯繫服務群眾。

建立網格黨組織主題黨日活動機制。

以網格為原點

練就“精治理”超強本領

人在網中走，事在格中做。放眼全區410個網格，網格員們如同一把把“梭子”，以所在網格為原點，每天穿梭於小區樓棟之間，在腳步的反覆丈量、常態化的專業訓練、大事小事的實踐中，練就出“精治理”的超強本領：

劉鵬進，學歷“閃耀”，英語熟練，成為麗苑社區最受歡迎的“萬金油”；

馮子冠，妥妥的“IT男”，卻跨界穿上網格員制服，用理工男“有邏輯又不失感性”的思維，成為社區的“調解能手”；

何宣螢，初來乍到一度被群眾問到“口啞啞”，兩個月不到就能把每項業務辦理條件、流程環節弄清楚，熟練應答群眾疑問。

網格員在防風一線疏導車輛。

他們都是

蓬江區今年新招聘的

專職網格員。

其中，

黨員和預備黨員佔比約13%，

本科及以上學歷、蓬江本地戶籍的

人數均過半，

整體年紀輕、學歷高、

屬地化程度高，

在入職短短几個月內，

工作能力都邁上了新台階。

這與蓬江區日趨健全的

人才培養體系密不可分。

習近平總書記指出，“社會治理是一門科學”，要善於運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能。

工欲善其事必先利其器。一支素質優良、結構合理的高水平的骨幹隊伍，正是實現高水平基層治理關鍵之“器”。當前，蓬江區不斷加強基層治理隊伍建設，建立“網格長+專職網格員+專業網格員+兼職網格員”體系。

網格員引導群眾完成核酸採樣。

“要想方設法用待遇留人、事業留人、感情留人，讓專職網格員在蓬江有奔頭！”今年8月底，蓬江區委召開黨建引領基層治理領導小組會議，區委書記勞茂昌專門提出，要重視專職網格員的職業發展前景。目前，蓬江區已經建立了社區專職工作者職業體系，制定了20級薪酬保障標準，構建選聘、培訓、考核、激勵、退出等全鏈條管理機制，推動社區專職工作者規範化、專業化。

在裝備配備上，蓬江區按照“一格兩員兩車兩套隨車用具，一專職網格員一服務包二套服飾”標準，採購網格車輛820輛、網格員制服1640套、隨車用具820套、網格頭盔820個、網格員服務包820套，助力打造專業化專職網格員隊伍。

網格員駕駛網格車穿街走巷開展防疫宣傳。

在兼職網格員隊伍里，既有近300名退休幹部職工組成的基層治理銀齡志願服務隊，也有數千名各級機關企事業單位黨員幹部及其家屬、退役軍人、兩新組織、各類志願者等，各方力量深度參與。

一名合格的網格員，不僅要看起來專業，更要有拿得出手的“真本領”。為此，蓬江區建立“12456”網格員培訓體系，圍繞一支導師隊伍、兩套業務教材、四項培訓內容、五大工作職責、六類應用場景，以“一周一集訓，一月一分享，一季一授課”推動培訓常態化，累計培訓近2萬人次，實現培訓全覆蓋。

開展網格員培訓。

網格員的培訓形式多樣，內容豐富，實操性強。通過“網絡授課+情景教學”“理論學習+入格實踐”等模式，既開設《社區工作者職業道德素養》《社區服務內容與服務意識》《網格員工作職責與操作規範》等基礎理論課，也有《日常安全生產巡查指引》《管控區域內群眾服務保障》等專題業務課，以及《消防器材設備應用》《應急救援技能培訓》等現場教學課，還開展軍姿、基本禮儀、隊列訓練等拓展訓練。

“跟着導師入戶走訪群眾，和消防、警員同場模擬演練，學到了‘真功夫’，上崗就能用上。”在入職培訓班上，啟華社區新任社區專職工作者何曉怡表示。

以人民為中心

提升“一張網”智治能力

有感於網格員及醫護人員貼心的上門接種服務，今年5月7日，市民陳伯冒大雨到盛華社區送來“熱誠服務，為民解困”錦旗；

發揮大黨委作用為聽障女孩籌得6萬元愛心善款，7月29日，轄區居民胡艷雁為華東社區送上“真心為民辦事，傾心為民解憂”錦旗；

接到求助電話，專業網格員黎永富、呂嘉興第一時間上門救助摔倒老人，8月15日，市民陳女士為甘棠社區送上“盡職盡責抗疫情 熱情周到暖民心”錦旗……

最近半年來，蓬江區各社區陸續收到錦旗、感謝信等“溫暖反饋”。

堅持以人民為中心。平時，網格員上街串巷、走家入戶開展日常巡查、信息收集、入格事項辦理、志願服務等工作，把問題矛盾化解在一線。遇到重大事件、突發事件，網格員迅速趕赴現場處置，支援職能部門、鎮街開展工作，實現聯防聯控、共建共治。

“信訪超市”為群眾提供諮詢服務。

“平戰”一鍵轉化背後，

其實是蓬江區

“一張網”智治格局下，

基層治理水平全面提升的反映。

“一網融合”更有力

發揮基層治理“雪亮工程”“千里眼”的優勢，升級融合江門應急單兵可視化視頻調度系統和中國電信天翼雲眼系統，實現指揮中心與疫情防控現場的實時連線，及時全面掌握風險區、採樣點、各個網格的基本情況，為人員調度、物資調配提供決策參考。深入開展數據共享交換，目前已整理彙集涵蓋實有樓棟、低收低保信息、就業數據等18項資源目錄64萬多條政務數據至區政務大數據平台。

“一網受理”更便民

蓬江區構建“信訪超市+外送服務”網絡化工作體系，高標準建設信訪超市，全口徑一站式收集解決群眾訴求。推動“粵平安”平台終端向群眾延伸，全方位接收解決群眾訴求。自去年10月系統運行使用以來，受理群眾訴求事項15000多宗，辦結14800多宗，辦結率98.6%。推進“平安通”擴面提質，構建全天候15分鐘養老服務圈和以居家安全為核心的應急救援“一鍵通”安全保障服務，累計服務特殊人群7500多人，協助長者及其家屬化解緊急危機850宗，提供情感慰藉、生活資源對接等服務近45萬人次。

群眾在黨群服務中心“雲辦理”業務。

“一網通辦”更高效

積極拓展“網上辦、掌上辦、自助辦”等多種“不見面”辦理模式，實現1156項政務服務一窗通辦、全區通辦，12個部門323項高頻事項全流程網上辦，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。用好鎮（街）綜合行政執法平台，實施“導師制”培訓模式，編製高頻執法事項指南，鎮（街）辦案數量居全市第一。

在杜阮鎮開展“智慧雲遠程辦理服務”試點，創新推廣“家門口辦事，零接觸服務”模式，266項鎮級政務事項可實現“面對面”“手把手”服務，今年6月已逐步推廣至各鎮（街）及環五邑華僑廣場商圈黨群服務中心。

數讀

“一盤棋”：搭建“1+7”框架，設立8個工作專班。

“一張網”：全區6個鎮（街）、132個村（社區）劃分為410個綜合網格。

“一支隊伍”：現有網格長410名，專職網格員909名，專業網格員713名，兼職網格員7300多名。

“一張圖”：形成“上報—處置—辦結—反饋—歸檔”的“五步閉環管理”模式。

“一套機制”：整合推送約135萬條基礎數據到市社會治理綜合指揮系統；各級“信訪超市”累計提供調解服務2710批4775人次，完成“發令”49次、完成“外送服務”363件次。

典型案例

“白沙經驗”登上“長安評論”小事不出社區 大事不出街道

今年4月份，白沙街道“信訪超市+外送服務”助力基層治理經驗登上央媒“長安評論”（中央政法委主管的雜誌《長安》的微信公眾號），獲得廣泛關注。

在白沙信訪超市，工作人員熱情為市民服務。

“白沙經驗”何以“出圈”？“長安評論”認為，該街道打造的黨建引領“一站式”基層矛盾多元解紛平台（信訪超市），集合訴求服務、矛盾調處、法律服務、心理服務、幫扶救助等系列公共服務資源，實現精準對接群眾需求，切實提升服務群眾水平。具體體現在三個方面：

其一，堅持黨建引領，實行領導帶班輪值、新任領導幹部到服務站接訪、聯席會議成員單位進駐等制度，推動黨員幹部直聯群眾常態化，打造基層治理共同體。例如，組建1389人的多元解紛人才庫，聘請國家二級心理諮詢師，專業化處理信訪訴求。以社區網格為基礎整合志願樓長、黨員義工等基層治理力量，組建一支逾700人的平安員隊伍。

其二，打造實體治理平台，進一步集成優化群眾信訪訴求綜合服務資源，方便群眾“就近提訴求，只需提一次，最多跑一地”。包括建成1個街道信訪超市服務站，在群眾家門口建成42個社區群眾信訪訴求綜合服務點，建成區、街道、社區、平安員四級群眾信訪訴求綜合服務體系。

其三，實行全過程閉環處置，通過發令、接單、處置、反饋、考核等，確保事事有迴音、事事有落實。例如，實行清單化管理，根據事項的輕重緩急和涉及領域、人數、金額等，進行分級分類處置，明確責任單位、完成時限，全面掌握矛盾糾紛事項的處理進度、處理質量；平安員主動作為，對無法現場解決的事項，一站式受理後主動鏈接資源“外送”到群眾家門口，既當調解員又做服務員，做到小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交、服務不缺位。

見證者說

蓬江區人大代表、石沖社區黨委書記吳卓錦：網格員每天都發揮着大作用

作為蓬江區人大代表、社區工作者，基層治理是我最關注的事情。黨的十八大以來，蓬江區積極探索提升社會治理水平，先後集中資源在構建“黨建+N全科網格”社會綜合治理體系、“頭雁工程”等方面進行了提升社會綜合治理能力的全面探索，讓社會治理的制度化、智能化、專業化、社會化水平得到了有效提升，為全面推進黨建引領基層治理網格化建設進行了有力鋪墊。

網格員們的裝備很齊全。

實施網格化管理以來，石沖社區依託網格化治理體系，將社區分為4個網格，組織137名社區“兩委”幹部、機關幹部、居民代表、物業管理人員、志願者等入格擔任網格員，服務社區群眾，參與基層治理。在石沖社區小小網格中，網格員每天都發揮着大作用。

今年8月份，石沖社區第二網格某小區居民樓起火，對樓上樓下鄰里關係造成了影響，網格員提前介入，網格裡面的律師事務所給出專業意見，最終雙方成功達成和解，涉及調解金額3.5萬元，居民的財產得到了保障，鄰里關係也沒有破裂。

這樣的事情還有很多。如網格員主動增設免費自助打印機，方便學生打印課堂作業；開通民意傳聲筒，及時收集群眾訴求；等等。基層網格精細化管理，讓社區許多居民服務實現了前移、讓許多矛盾化解在網格中，真正做到了小事不出格。

來源：江門日報、蓬江發布

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